教技函〔2019〕36號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局，有關(guān)部門(單位)教育司(局)，部屬各高等學校、部省合建各高等學校：

　　安全是教育事業(yè)不斷發(fā)展、學生成長成才的基本保障。近年來，教育系統(tǒng)樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，高校實驗室安全工作取得了積極成效，安全形勢總體保持穩(wěn)定。但是，高校實驗室安全事故仍然時有發(fā)生，暴露出實驗室安全管理仍存在薄弱環(huán)節(jié)，突出體現(xiàn)在實驗室安全責任落實不到位、管理制度執(zhí)行不嚴格、宣傳教育不充分、工作保障體系不健全等方面。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全工作的系列重要指示和部署，深刻吸取事故教訓，切實增強高校實驗室安全管理能力和水平，保障校園安全穩(wěn)定和師生生命安全，提出以下意見。

　　一、提高認識，深刻理解實驗室安全的重要性

　　1.進一步提高政治站位。各地教育行政部門和高校要從牢固樹立“四個意識”和堅決做到“兩個維護”的政治高度，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，深刻認識高校實驗室安全工作的極端重要性，并作為一項重大政治任務(wù)堅決完成好。

　　2.充分認識復雜艱巨性。高校實驗室是開展科研和教學實驗的固定場所，體量大、種類多、安全隱患分布廣，包括危險化學品、輻射、生物、機械、電氣、特種設(shè)備、易制毒制爆材料等，重大危險源和人員相對集中，安全風險具有累加效應(yīng)。

　　3.強化安全紅線意識。各高校要把安全擺在各項相關(guān)工作的首位，把實驗室安全作為不可逾越的紅線，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，抓源頭、抓關(guān)鍵、抓瓶頸，做到底數(shù)清、責任明、管理實，切實解決實驗室安全薄弱環(huán)節(jié)和突出矛盾，掌握防范化解遏制實驗室安全風險的主動權(quán)。

　　二、強化落實，健全實驗室安全責任體系

　　4.強化法人主體責任。各高校要嚴格按照“黨政同責，一崗雙責，齊抓共管，失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求，根據(jù)“誰使用、誰負責，誰主管、誰負責”原則，把責任落實到崗位、落實到人頭，堅持精細化原則，推動科學、規(guī)范和高效管理，營造人人要安全、人人重安全的良好校園安全氛圍。

　　5.建立分級管理責任體系。構(gòu)建學校、二級單位、實驗室三級聯(lián)動的實驗室安全管理責任體系。學校黨政主要負責人是第一責任人;分管實驗室工作的校領(lǐng)導是重要領(lǐng)導責任人，協(xié)助第一責任人負責實驗室安全工作;其他校領(lǐng)導在分管工作范圍內(nèi)對實驗室安全工作負有支持、監(jiān)督和指導職責。學校二級單位黨政負責人是本單位實驗室安全工作主要領(lǐng)導責任人。各實驗室責任人是本實驗室安全工作的直接責任人。各高校應(yīng)當有實驗室安全管理機構(gòu)和專職管理人員負責實驗室日常安全管理。

　　三、務(wù)求實效，完善實驗室安全管理制度

　　6.建立安全定期檢查制度。各高校要對實驗室開展“全過程、全要素、全覆蓋”的定期安全檢查，核查安全制度、責任體系、安全教育落實情況和存在的安全隱患，實行問題排查、登記、報告、整改的“閉環(huán)管理”，嚴格落實整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。對存在重大安全隱患的實驗室，應(yīng)當立即停止實驗室運行直至隱患徹底整改消除。

　　7.建立安全風險評估制度。實驗室對所開展的教學科研活動要進行風險評估，并建立實驗室人員安全準入和實驗過程管理機制。實驗室在開展新增實驗項目前必須進行風險評估，明確安全隱患和應(yīng)對措施。在新建、改建、擴建實驗室時，應(yīng)當把安全風險評估作為建設(shè)立項的必要條件。

　　8.建立危險源全周期管理制度。各高校應(yīng)當對危化品、病原微生物、輻射源等危險源，建立采購、運輸、存儲、使用、處置等全流程全周期管理。采購和運輸必須選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的單位和渠道，存儲要有專門存儲場所并嚴格控制數(shù)量，使用時須由專人負責發(fā)放、回收和詳細記錄，實驗后產(chǎn)生的廢棄物要統(tǒng)一收儲并依法依規(guī)科學處置。對危險源進行風險評估，建立重大危險源安全風險分布檔案和數(shù)據(jù)庫，并制訂危險源分級分類處置方案。

　　9.建立實驗室安全應(yīng)急制度。各高校要建立應(yīng)急預案逐級報備制度和應(yīng)急演練制度，對實驗室專職管理人員定期開展應(yīng)急處置知識學習和應(yīng)急處理培訓，配齊配足應(yīng)急人員、物資、裝備和經(jīng)費，確保應(yīng)急功能完備、人員到位、裝備齊全、響應(yīng)及時。

　　四、持之以恒，狠抓安全教育宣傳培訓

　　10.持續(xù)開展安全教育。各高校要按照“全員、全面、全程”的要求，創(chuàng)新宣傳教育形式，宣講普及安全常識，強化師生安全意識，提高師生安全技能，做到安全教育的“入腦入心”，達到“教育一個學生、帶動一個家庭、影響整個社會”的目的。要把安全宣傳教育作為日常安全檢查的必查內(nèi)容，對安全責任事故一律倒查安全教育培訓責任。

　　11.加強知識能力培訓。學校的分管領(lǐng)導、有關(guān)職能部門、二級院系和實驗室負責安全管理的人員要具備相應(yīng)的實驗室安全管理專業(yè)知識和能力。建立實驗室人員安全培訓機制，進入實驗室的師生必須先進行安全技能和操作規(guī)范培訓，掌握實驗室安全設(shè)備設(shè)施、防護用品的維護使用，未通過考核的人員不得進入實驗室進行實驗操作。對涉及有毒有害化學品、動物及病原微生物、放射源及射線裝置、危險性機械加工裝置、高壓容器等各種危險源的專業(yè)，逐步將安全教育有關(guān)課程納入人才培養(yǎng)方案。

　　五、組織保障，加強安全工作能力建設(shè)

　　12.保障機構(gòu)人員經(jīng)費。各高校應(yīng)當根據(jù)實驗室安全工作的實際情況和需求，明確實驗室安全管理的職能部門;加強安全隊伍建設(shè)，配備充足的專職安全人員，并不斷提高素質(zhì)和能力;保障安全工作的經(jīng)費投入，確保安全管理制度能夠切實有效執(zhí)行。

　　13.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各高校應(yīng)當加強安全物質(zhì)保障，配備必要的安全防護設(shè)施和器材，建立能夠保障實驗人員安全與健康的工作環(huán)境。提升實驗室安全管理的信息化水平，建立和完善實驗室安全信息管理系統(tǒng)、監(jiān)控預警系統(tǒng)，促進信息系統(tǒng)與安全工作的深度融合。

　　六、責任追究，建立安全工作獎懲機制

　　14.納入工作考核內(nèi)容。各高校應(yīng)當將實驗室安全工作納入學校內(nèi)部檢查、日常工作考核和年終考評內(nèi)容，對在實驗室安全工作中成績突出的單位和個人給予表彰獎勵;對未能履職盡責的單位和個人，在考核評價中予以批評和懲處。

　　15.建立問責追責機制。各高校要對發(fā)生的實驗室安全事故，開展責任倒查，嚴肅追究相關(guān)單位及個人的事故責任，依法依規(guī)處理。對于實驗室安全責任制度落實不到位，安全管理存在重大問題，安全隱患整改不及時不徹底的單位，學校上級主管部門會同紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，按照各部門權(quán)限和職責分別提出問責追責建議。

　　教育部

　　2019年5月22日