在第十三屆全國人民代表大會第三次會議上，國務(wù)院總理李克強代表國務(wù)院向大會作政府工作報告。報告以“推動教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升”為主題，以“堅持立德樹人”為根本任務(wù)，全面系統(tǒng)部署教育工作。

　　教育公平發(fā)展主題鮮明

　　今年政府工作報告提出，“推動教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升”。推動教育公平發(fā)展，意味著既要強調(diào)公平的目標(biāo)和結(jié)果，又要考慮公平的教育發(fā)展方式，將教育改革發(fā)展的目標(biāo)、路徑、方式和成效統(tǒng)一起來。

　　完善隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策。統(tǒng)籌安排隨遷子女接受義務(wù)教育，是當(dāng)前城鎮(zhèn)化、人口流動背景下促進教育公平的重要標(biāo)志。完善隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策，要求各地堅持“以流入地政府管理為主,以全日制公辦中小學(xué)為主”的原則，逐步建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策。完善隨遷子女升學(xué)政策，推動學(xué)生按居住證和學(xué)籍參加當(dāng)?shù)刂锌�。建立完善隨遷子女接受義務(wù)教育申報登記制度，進一步優(yōu)化、簡化辦理流程。積極對接相關(guān)部門，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)“零跑腿”辦理。

　　辦好特殊教育。切實保障特殊群體平等接受教育是教育公平的重要體現(xiàn)。今年政府工作報告提出，“辦好特殊教育”。政府工作報告已連續(xù)多年表明對特殊教育的重視。各地應(yīng)加快建立“以隨班就讀和特教班為主體，特殊教育學(xué)校為骨干”的特殊教育體系，努力為殘疾學(xué)生提供適宜的教育方式。探索建立適齡殘疾兒童就學(xué)和監(jiān)測制度。加強特殊教育師資隊伍建設(shè)，確保特教質(zhì)量全面提升。結(jié)合各級教育普及進程，不斷擴大殘疾人群體接受學(xué)前教育、高中階段教育和高等教育的機會，推動特殊教育向“兩頭延伸”。

　　擴大高校面向農(nóng)村和貧困地區(qū)招生規(guī)模。2010年，國家推出高校貧困地區(qū)專項招生計劃，后又推出地方專項計劃和高校專項計劃，逐年增加定向招生數(shù)量。今年政府工作報告提出，“擴大高校面向農(nóng)村和貧困地區(qū)招生規(guī)�！薄４送�，隨著全面脫貧目標(biāo)完成，國家專項計劃實施區(qū)域的貧困縣，脫貧后仍可繼續(xù)享受國家專項計劃政策，這將進一步暢通經(jīng)濟困難家庭學(xué)生縱向流動渠道。今年高考時間推遲，各地各校應(yīng)穩(wěn)妥做實做細擴招工作。

　　支持和規(guī)范民辦教育。針對當(dāng)前民辦教育熱點難點問題，要進一步健全民辦學(xué)校分類管理制度，突出民辦教育公益性。義務(wù)教育階段，要通過規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為、加大政府購買服務(wù)力度等措施，鞏固公辦學(xué)校為主格局。非義務(wù)教育階段，鼓勵社會力量多種形式辦學(xué)，引導(dǎo)民辦學(xué)校完善治理、規(guī)范辦學(xué)、突出特色、提高質(zhì)量。穩(wěn)妥推動民辦義務(wù)教育“公參民”辦學(xué)行為，營造良好教育生態(tài)。推動建立民辦教育、在線教育等領(lǐng)域“信用評價+負面清單”政策和機制。

　　特殊時期特殊舉措

　　目前，隨著國內(nèi)疫情防控形勢不斷向好，學(xué)生返校復(fù)課、恢復(fù)教育秩序已提上議程。今年政府工作報告明確提出“有序組織中小學(xué)教育和中高考工作”等舉措，統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情防控和教育改革發(fā)展工作。

　　有序組織中小學(xué)教育教學(xué)工作。各地各校要嚴格按照教育部“三不”開學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，有序推進開學(xué)。學(xué)校要細化、實化防控工作方案和應(yīng)急處置預(yù)案，落實“一嚴二清三防四控”應(yīng)對舉措，筑牢疫情防控屏障。返校復(fù)課后，學(xué)校應(yīng)采取小班教學(xué)、錯峰用餐、加大間距等措施避免聚集。學(xué)校應(yīng)做好線上線下教學(xué)有機銜接，全面評估學(xué)生居家學(xué)習(xí)效果，深入研究學(xué)情、教情，保質(zhì)保量完成本學(xué)期教學(xué)任務(wù)，同時做好學(xué)生心理疏導(dǎo)和援助工作。

　　穩(wěn)妥做好中高考工作。疫情防控常態(tài)下，做好中考、高考工作，任務(wù)繁重，意義重大，要確保中高考平穩(wěn)、順利進行。2020年全國高考報名人數(shù)達1071萬，據(jù)估算，參加中考人數(shù)接近1400萬。中高考涉及廣大考生和家庭切身利益，必須穩(wěn)妥有序地做好各項工作。在命題方面，應(yīng)以立德樹人為鮮明導(dǎo)向,充分體現(xiàn)德智體美勞全面培養(yǎng)要求，著力加強關(guān)鍵能力考查。在考試組織方面，加強防疫措施，加強考試組織管理，加強應(yīng)急準(zhǔn)備。進入高考綜合改革的省份應(yīng)穩(wěn)妥安排普通高中學(xué)業(yè)水平選擇性考試，有關(guān)高校應(yīng)科學(xué)穩(wěn)妥安排藝術(shù)類、體育類專業(yè)招生考試，各省份要統(tǒng)一組織好高職分類招生考試。各地教育部門要協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康部門，穩(wěn)妥有序安排做好中高考體檢。各地高校要統(tǒng)籌招生錄取和秋季開學(xué)工作。

　　安置874萬名高校畢業(yè)生就業(yè)。就業(yè)是最大的民生。受疫情影響，高校畢業(yè)生就業(yè)問題難度加大。今年政府工作報告提出，“要促進市場化社會化就業(yè)，高校和屬地政府都要提供不斷線的就業(yè)服務(wù)”。各地各高校應(yīng)細化落實國家促進高校畢業(yè)生就業(yè)政策，盡可能擴大就業(yè)渠道，挖掘教育系統(tǒng)內(nèi)部消化潛力，增加中小學(xué)教師招聘、擴大招收研究生等吸納渠道。對于招聘大學(xué)畢業(yè)生的企業(yè)，應(yīng)給予稅收優(yōu)惠等配套措施，擴大用工需求。對于面向第三產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)領(lǐng)域?qū)�業(yè)學(xué)生，應(yīng)及時開展面向其他行業(yè)的就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。制定更加傾斜的政策，引導(dǎo)學(xué)生到國家最需要的地方去。對畢業(yè)生做好就業(yè)服務(wù)及心理輔導(dǎo)工作。

　　幫助民辦幼兒園紓困。今年政府工作報告提出，“幫助民辦幼兒園紓困”。這一措施不僅體現(xiàn)了對民辦幼兒園的政策扶持，而且事關(guān)學(xué)前教育發(fā)展總體目標(biāo)的實現(xiàn)。各地應(yīng)高度關(guān)注民辦幼兒園在疫情期間面臨的問題，出臺有針對性的措施。對民辦園實施企業(yè)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險繳費減免。各地可對于租用國有、集體場地的普惠性民辦幼兒園減免房租。通過提前發(fā)放普惠性民辦幼兒園生均補助、額外發(fā)放臨時性補貼等措施，幫助民辦園保教師工資、保正常運轉(zhuǎn)。

　　推動教育高質(zhì)量發(fā)展

　　推動教育高質(zhì)量發(fā)展，是加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意教育的內(nèi)在要求，是教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。

　　加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和縣城學(xué)校建設(shè)。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，城鎮(zhèn)特別是縣城中小學(xué)“大班額”現(xiàn)象嚴重。針對這種現(xiàn)狀，今年政府工作報告提出，“加強縣城學(xué)校建設(shè)”。這就要求各地要優(yōu)化教育規(guī)劃布局和學(xué)校布局規(guī)劃，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、人口變化和教育基礎(chǔ)情況，動態(tài)調(diào)整縣城學(xué)校布局規(guī)劃，加強縣城學(xué)校建設(shè)，增加各學(xué)段教育供給。特別是針對縣城學(xué)校資源緊缺、供給不足問題，要科學(xué)合理布局縣城學(xué)校數(shù)量、結(jié)構(gòu)，加快推進縣城新建和改擴建學(xué)校特別是普通高中，緩解城區(qū)學(xué)位緊缺的壓力，消除“大班額”。對于鄉(xiāng)村教育而言，重點是加強“兩類”學(xué)校建設(shè)。鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)重點是改善宿舍、食堂、洗浴條件，增配生活教師和心理健康教育教師，解決上下學(xué)校車問題。改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件，大力培養(yǎng)全科教師，發(fā)展幼小一體化教學(xué)模式，提高農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。

　　發(fā)展普惠性學(xué)前教育。學(xué)前教育的最大短板在于普惠性幼兒園資源總體不足。今年政府工作報告把“發(fā)展普惠性學(xué)前教育”擺在突出位置，旨在實現(xiàn)到2020年全國普惠性幼兒園覆蓋率達到80%、公辦園在園幼兒占比達到50%的目標(biāo)。因此，各地應(yīng)多渠道擴大公辦資源，加快出臺公辦園生均財政撥款或生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，動態(tài)提高撥款水平;各地應(yīng)積極鼓勵社會力量辦園，完善普惠性民辦園補助標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策;教育部門要會同有關(guān)部門完成城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理全面整改，建立并完善規(guī)范治理的長效機制。

　　推進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，推進一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，支持中西部高校發(fā)展。加快“雙一流”建設(shè)，是國家重大戰(zhàn)略。要推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，把一流本科教育建設(shè)作為基礎(chǔ)任務(wù)，加快打造結(jié)構(gòu)優(yōu)化、滿足需求的研究生教育，更好地承擔(dān)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等功能。高校要發(fā)揮好基礎(chǔ)研究主力軍、技術(shù)突破策源地作用，鞏固哲學(xué)社會科學(xué)研究重要陣地，產(chǎn)出引領(lǐng)性、原創(chuàng)性成果。高校要聚焦學(xué)科、專業(yè)建設(shè)，走內(nèi)涵發(fā)展道路。加強教師隊伍建設(shè)，重點建設(shè)高水平導(dǎo)師隊伍和學(xué)科團隊。要用好評價指揮棒，堅決扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，引導(dǎo)和鼓勵高校分類發(fā)展、特色發(fā)展，探索構(gòu)建中國特色一流大學(xué)、一流學(xué)科評價體系。

　　發(fā)展職業(yè)教育。黨和國家高度重視職業(yè)教育。今年政府工作報告提出，“資助以訓(xùn)穩(wěn)崗，今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)3500萬人次以上，高職院校擴招200萬人，要使更多勞動者長技能、好就業(yè)”。做好新一輪高職院校擴招工作，除繼續(xù)在中職生源和“四類人員”(社會在職人員、農(nóng)民工、退伍軍人、下崗職工)中挖潛外，適當(dāng)擴大有接受高職教育意愿的產(chǎn)業(yè)職工招生比例。此外，高職院校還可適當(dāng)拓展職業(yè)培訓(xùn)功能，依托院校所在地企業(yè)開展職業(yè)培訓(xùn)，為產(chǎn)業(yè)一線輸送更多高素質(zhì)的技術(shù)技能人才。

　　辦好繼續(xù)教育。繼續(xù)教育是終身教育體系的重要組成部分，具有類型多樣、形式靈活等優(yōu)勢，能夠較好解決經(jīng)濟社會發(fā)展對多樣化人才的需要，對加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會作用巨大。各地應(yīng)加快建立教育統(tǒng)籌管理體制，完善質(zhì)量保障機制。要引導(dǎo)各類院校探索“多口徑、多渠道、多對象”的辦學(xué)舉措，務(wù)實高效地開展面向重點人群的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，加快發(fā)展社區(qū)教育和老年教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步辦好農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)，推進農(nóng)民工“求學(xué)圓夢行動”深入實施。同時，要推動開放大學(xué)改革、完善高等教育自學(xué)考試。

　　穩(wěn)定教育投入是最大保障

　　關(guān)于教育保障，今年政府工作報告提出，“穩(wěn)定教育投入，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，讓教育資源惠及所有家庭和孩子，讓他們有更光明未來”。教育投入是重要保障，直接關(guān)系到教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。2012年至2018年，我國國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例連續(xù)7年保持在4%以上，有力推動了教育事業(yè)全面發(fā)展。

　　從國家層面來看，要穩(wěn)定教育投入，確�！�4%”的硬指標(biāo)。地方政府要確�！耙粋�‘不低于’、兩個‘只增不減’”，落實財政教育支出責(zé)任。要進一步明確教育領(lǐng)域政府間財政事權(quán)和支出責(zé)任，進一步完善教育轉(zhuǎn)移支付制度，增強地方財政保障教育發(fā)展的能力。教育投入更多向教師傾斜，不斷提高教師待遇，讓廣大教師安心從教、熱心從教。各地要優(yōu)先保障義務(wù)教育教師工資待遇，要將教育經(jīng)費新增部分主要用于教育經(jīng)費支出中的人員部分，并建立與本地公務(wù)員津補貼同幅度、同標(biāo)準(zhǔn)增長的聯(lián)動機制，確保義務(wù)教育教師工資收入水平不低于或高于本地公務(wù)員工資收入水平。要按照“�；�本民生、�；鶎舆\轉(zhuǎn)”的原則，科學(xué)規(guī)劃教育經(jīng)費支出，把有限的資金用在刀刃上，把學(xué)校運轉(zhuǎn)、教師工資、規(guī)劃內(nèi)的學(xué)校建設(shè)等基本性保障支出落實好，把2020年須完成的教育改革發(fā)展目標(biāo)完成好。要加強對教育經(jīng)費支出進度、項目實施、績效情況的跟蹤督促，確保優(yōu)質(zhì)教育資源惠及所有家庭和孩子。

　　今年政府工作報告提出，“讓教育資源惠及所有家庭和孩子，讓他們有更光明未來”。這充分表明了教育投入的明確導(dǎo)向，也是我們做好教育工作的價值取向。當(dāng)前一項重大政治任務(wù)，就是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。各地及其教育部門要真正落實“一個都不能少”的要求，�；�本、兜底線，穩(wěn)步提升農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)教育基本公共服務(wù)能力。針對全國52個未摘帽貧困縣，要加強精準(zhǔn)施策，按照控輟保學(xué)突出“實”、職業(yè)教育突出“強”、教師隊伍突出“補”、學(xué)生資助突出“準(zhǔn)”等要求，確保教育脫貧攻堅工作扎實推進，讓貧困地區(qū)孩子擁有更加光明的未來。

　　(作者系教育部教育發(fā)展研究中心主任)