教基廳函〔2021〕43號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局：

　　為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的決策部署，加快推進義務教育高質(zhì)量發(fā)展，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系，教育部決定組織開展縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

　　一、總體要求

　　1.指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，以促進基本公共教育服務均等化為基本方向，以加強內(nèi)涵建設(shè)、全面提高教育質(zhì)量為中心任務，聚焦人民群眾所急所需所盼，全面落實“雙減”任務，大力深化綜合改革，加快縮小縣域內(nèi)義務教育校際差距，推動義務教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進，保障適齡兒童享有公平而優(yōu)質(zhì)的義務教育。

　　2.基本原則。堅持優(yōu)先保障，切實把義務教育作為重中之重，在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、財政資金投入、公共資源配置等方面優(yōu)先保障義務教育發(fā)展;堅持政府主責，落實政府舉辦義務教育主體責任，補齊短板、兜住底線，著力提升薄弱地區(qū)、薄弱學校、薄弱環(huán)節(jié)和困難群體教育水平;堅持內(nèi)涵發(fā)展，樹立科學教育質(zhì)量觀，堅持“五育”并舉全面培養(yǎng)，改進育人方式，發(fā)展素質(zhì)教育，整體提高縣域義務教育質(zhì)量;堅持改革創(chuàng)新，鞏固縣域義務教育基本均衡發(fā)展成果，鼓勵大膽探索實踐，持續(xù)深化體制機制改革，破除制約縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的制度障礙，全面激發(fā)學校辦學活力。

　　3.工作目標。經(jīng)過3—5年的努力，在各省(區(qū)、市)創(chuàng)建一批率先實現(xiàn)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的縣(市、區(qū))，探索義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實現(xiàn)路徑和有效舉措，形成一批可復制、可推廣的典型經(jīng)驗。充分發(fā)揮創(chuàng)建示范引領(lǐng)作用，帶動各地加快推進縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，為到2035年全面實現(xiàn)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

　　二、遴選要求

　　各省級教育行政部門結(jié)合本地義務教育發(fā)展水平和縣(市、區(qū))數(shù)量，每省份首批可遴選推薦3—5個縣(市、區(qū))，作為率先推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的先行創(chuàng)建縣(市、區(qū))。先行創(chuàng)建縣(市、區(qū))應具備以下基本條件：

　　1.黨委和政府高度重視義務教育工作，堅持社會主義辦學方向，政策保障體系比較完善，建立健全義務教育工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)和部門聯(lián)動機制，能夠統(tǒng)籌解決義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展中的困難問題。

　　2.縣域義務教育均衡發(fā)展基礎(chǔ)較好，通過國家義務教育基本均衡發(fā)展督導評估認定3年以上，有效解決了基本均衡認定中發(fā)現(xiàn)的突出問題，整體辦學質(zhì)量和均衡發(fā)展水平得到持續(xù)提升。

　　3.縣域義務教育發(fā)展生態(tài)良好，有敢于探索攻堅、深化綜合改革的良好氛圍，在落實“雙減”政策、規(guī)范民辦義務教育發(fā)展和招生秩序、依法保障教師工資待遇等方面取得顯著成效，人民群眾對義務教育滿意度較高。

　　三、創(chuàng)建任務

　　對標《縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估辦法》有關(guān)標準和要求，明確優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作的基本任務和攻堅清單�；�本任務是開展創(chuàng)建工作應普遍做到的基本要求，攻堅清單著力在一些重點難點問題上探索取得可復制、可推廣的經(jīng)驗，有效支撐基本任務的實現(xiàn)。

　　(一)基本任務

　　——樹立更加科學的教育理念。全面貫徹黨的教育方針，遵循教育規(guī)律，堅持德育為先、全面發(fā)展、面向全體、知行合一，全面發(fā)展素質(zhì)教育。堅持教育公益性，公民辦義務教育結(jié)構(gòu)合理。

　　——實現(xiàn)更加全面的標準化建設(shè)。推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，科學合理布局城鄉(xiāng)學校，全面解決“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱”問題，建立學校標準化建設(shè)臺賬，全面實現(xiàn)辦學條件校校達標，顯著提升教育信息化基礎(chǔ)條件和應用水平，為師生創(chuàng)造良好的教學、文化、生活環(huán)境。

　　——建設(shè)更高素質(zhì)的教師隊伍。全面落實教職工編制標準，配齊配足各學科教師。建立健全教師培訓和教研制度，促進教師專業(yè)成長和素質(zhì)提升。全面深化“縣管校聘”管理改革，科學有序推進校長教師交流輪崗，實現(xiàn)校際間師資均衡配置、教師隊伍能力素質(zhì)整體提升。依法保障教師待遇權(quán)益，促進教師潛心教書育人。

　　——提供更高質(zhì)量的教育服務。充分發(fā)揮學校教育主陣地作用，全面落實學校“雙減”任務，各學校作業(yè)管理水平、課后服務水平、課堂教學質(zhì)量顯著提升，著力提高薄弱學校、鄉(xiāng)村學校辦學質(zhì)量，切實辦好每一所學校、教好每一名學生。有效破解事關(guān)群眾切身利益的教育熱點難點問題，社會認可度達到85%以上。

　　(二)攻堅清單

　　1.科學規(guī)劃建設(shè)學校

　　——建立合理布局農(nóng)村學校的有效模式。

　　——探索鄉(xiāng)村溫馨校園建設(shè)的有效途徑。

　　——出臺以常住人口為基數(shù)的城鎮(zhèn)義務教育學位配置標準和教育用地保障措施。

　　——探索學生上學路徑和校園周邊交通環(huán)境治理改造的經(jīng)驗。

　　2.健全均衡發(fā)展工作機制

　　——建立并實施義務教育年度鞏固情況監(jiān)測制度。

　　——健全縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學校共同體建設(shè)機制。

　　——探索以學區(qū)率先實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡、助推縣域優(yōu)質(zhì)均衡的發(fā)展機制。

　　——健全擴大學校辦學自主權(quán)、激發(fā)學校辦學活力的機制。

　　3.推進師資均衡配置

　　——建立編制統(tǒng)籌調(diào)配、周轉(zhuǎn)使用、保障供給的辦法。

　　——完善符合教師職業(yè)特點的招聘辦法，健全教師專業(yè)發(fā)展支持服務體系。

　　——出臺校長教師交流輪崗、促進師資均衡配置的實施辦法。

　　4.強化教育教學管理

　　——制訂課堂教學基本規(guī)程。

　　——探索“五育”并舉、全面育人的有效途徑及模式。

　　——探索均衡編班背景下因材施教的有效途徑及模式。

　　——探索信息技術(shù)與教育教學深度融合應用的有效途徑及模式。

　　——完善科學調(diào)控作業(yè)總量、提高作業(yè)設(shè)計水平的有效辦法。

　　——探索統(tǒng)籌校內(nèi)外資源提高課后服務質(zhì)量的有效途徑及模式。

　　——落實《義務教育質(zhì)量評價指南》，完善縣域和學校質(zhì)量自評實施辦法。

　　5.加強學生教育關(guān)愛

　　——制訂加強隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童等特殊學生群體教育關(guān)愛的制度措施。

　　——加強心理健康教育，健全學生心理健康問題定期篩查評估、早期識別與干預的機制。

　　四、組織實施

　　1.省級教育行政部門要切實提高政治站位，把全面推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作為構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的重中之重，積極爭取各地黨委和政府的重視與支持，會同有關(guān)部門，采取有效措施，加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體教育差距，整體提高縣域義務教育均衡發(fā)展水平。

　　2.省級教育行政部門要在充分征求有關(guān)縣(市、區(qū))黨委和政府意見的基礎(chǔ)上，認真做好義務教育優(yōu)質(zhì)均衡先行創(chuàng)建縣(市、區(qū))的遴選推薦工作，加大對先行創(chuàng)建縣(市、區(qū))政策支持力度，認真做好常態(tài)化工作指導，及時幫助解決困難問題。

　　3.先行創(chuàng)建縣(市、區(qū))要切實加強組織領(lǐng)導，認真制訂創(chuàng)建工作實施方案，積極探索、勇于創(chuàng)新、大膽實踐，切實落實各項創(chuàng)建工作任務，及時總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗，確保創(chuàng)建工作順利推進，有效發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。要積極深入做好宣傳動員，統(tǒng)一各相關(guān)部門、校長教師及社會各界思想認識，大力營造良好的創(chuàng)建工作氛圍。

　　4.請各省級教育行政部門于2021年12月10日之前將《義務教育優(yōu)質(zhì)均衡先行創(chuàng)建縣(市、區(qū))推薦表》報送至教育部基礎(chǔ)教育司，我部組織審核認定后，公布先行創(chuàng)建縣(市、區(qū))名單。

　　聯(lián)系人及電話：陳培培 010-66097884

　　郵箱：abc@moe.edu.cn

　　附件：義務教育優(yōu)質(zhì)均衡先行創(chuàng)建縣(市、區(qū))推薦表

　　教育部辦公廳

　　2021年11月25日