王富 李瀛 紀(jì)秀君 王靖 王艷 李夢瑩

　　2020年是具有里程碑意義的一年，是完成“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會的收官之年，是完成第一個百年奮斗目標(biāo)的攻堅(jiān)之年，也是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年。2020年也是極不平凡的一年，在全民抗疫中，教育系統(tǒng)扛過了戰(zhàn)“疫”大考，經(jīng)受了大風(fēng)大浪，為黨和國家工作大局作出了重要貢獻(xiàn)。

　　這一年，《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》確定的主要目標(biāo)和任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)普及和普惠目標(biāo)，毛入園率超過中高收入國家平均水平;基礎(chǔ)教育歷史性地解決了“有學(xué)上”的問題，整體水平邁入世界中上行列;職業(yè)教育基本覆蓋了國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域，邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段;高等教育毛入學(xué)率不斷提升，已建成世界規(guī)模最大的高等教育體系。這一年，《教育信息化“十三五”規(guī)劃》和《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》圓滿收官。基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育的教育信息化成果顯著，各級各類院校能夠迅速應(yīng)對疫情，調(diào)整教學(xué)模式，有效支撐了“停課不停學(xué)”期間近3億名師生的在線教學(xué)，全社會對教育信息化的認(rèn)識也因此發(fā)生了質(zhì)的飛躍，信息化手段推進(jìn)教育教學(xué)方式改革的新篇章全面開啟。這一年，教育部門聚焦控輟保學(xué)核心任務(wù)，精準(zhǔn)幫扶、重點(diǎn)突破，打贏了教育脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn);教育評價改革政策出臺，素質(zhì)教育文件頻發(fā)，“五育并舉”的教育體系更加完善，綜合素質(zhì)評價的維度進(jìn)一步拓寬，為建設(shè)高質(zhì)量教育體系立柱架梁，為建設(shè)教育強(qiáng)國開好局、起好步。

　　一年來，教育裝備戰(zhàn)線深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會精神，加強(qiáng)黨對教育裝備工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，全力做好疫情防控，助推“十三五”規(guī)劃圓滿完成。這一年，教育裝備企業(yè)為全國師生搭建安全學(xué)習(xí)平臺，助力“停課不停學(xué)”政策的有效實(shí)施;凝心聚力推動教育高質(zhì)量發(fā)展;充分發(fā)揮教育裝備在落實(shí)立德樹人根本任務(wù)中的重要作用，為決勝全面建成小康社會貢獻(xiàn)力量。

　　在本報(bào)告中，我們將以教育規(guī)模、教育投入、辦學(xué)條件等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依托，全景式描繪教育裝備行業(yè)所處的宏觀環(huán)境;以國家政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等官方文件中國教育裝備行業(yè)藍(lán)皮書(2021版)為根據(jù)，專題解讀教育裝備行業(yè)的發(fā)展趨勢;以政府工作、行業(yè)實(shí)踐、相關(guān)活動等為線索，立體呈現(xiàn)教育裝備行業(yè)發(fā)生的重要事件;從學(xué)前教育、普通中小學(xué)教育、職業(yè)教育、高等教育四個維度出發(fā)，闡述對行業(yè)發(fā)展的觀察與思考，供教育裝備行業(yè)及相關(guān)工作者參考。

　　一、行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)解讀

　　(一)各級各類教育規(guī)模

　　教育規(guī)模標(biāo)志著教育發(fā)達(dá)的程度，也是研判教育裝備行業(yè)發(fā)展的主要依據(jù)之一。各級各類教育規(guī)模的變化和相應(yīng)的結(jié)構(gòu)改變，直接影響教育裝備行業(yè)的市場空間和發(fā)展趨勢。

　　2020年，我國教育總體規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)增。各級各類學(xué)校53.71萬所，比上年增加0.70萬所，增長1.33%;各級各類學(xué)歷教育在校生2.89億人，比上年增加674.48萬人，增長2.39%;各級各類學(xué)校專任教師1 792.97萬人，比上年增長3.52%。對比“十二五”末期的教育規(guī)模，經(jīng)過五年的發(fā)展，各級各類學(xué)校數(shù)、學(xué)歷教育在校生數(shù)、專任教師數(shù)分別增長了4.82%、11.58%、16.21%，其中專任教師數(shù)增速最快(見圖1)。教師隊(duì)伍建設(shè)是影響教育質(zhì)量的關(guān)鍵一環(huán)，其增速加快是落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。

　　圖1 2015—2020年我國教育規(guī)模變化情況

　　1.學(xué)前教育

　　2020年，全國共有幼兒園29.17萬所，比上年增加1.05萬所，增長3.75%。學(xué)前教育入園幼兒1 791.40萬人，比上年增加103.17萬人，增長6.11%;在園幼兒4 818.26萬人，比上年增加104.38萬人，增長2.21%，其中，普惠性幼兒園在園幼兒4 082.83萬人，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到84.74%。幼兒園共有教職工519.82萬人，比上年增加28.24萬人，增長5.75%;專任教師291.34萬人，比上年增加15.03萬人，增長5.44%。學(xué)前教育毛入園率達(dá)到85.2%，完成了《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動計(jì)劃的意見》中提出的到2020年全國學(xué)前三年毛入園率由75%提升至85%的目標(biāo)。

　　“十三五”期間，學(xué)前教育發(fā)展的各項(xiàng)數(shù)據(jù)如圖2所示。其中，與在園幼兒數(shù)相比，教職工人數(shù)增長顯著，與“十二五”末期的2015年相比，在“十三五”末期的2020年幼兒園教職工人數(shù)增幅達(dá)48.70%(其中專任教師人數(shù)增幅42.05%)，經(jīng)過五年的發(fā)展，人數(shù)增加近半數(shù)，遠(yuǎn)高于同期在園幼兒人數(shù)的增幅(12.98%);教職工與在園幼兒比由2015年的1∶12.20降低到2020年的1∶9.27，在人力資源層面為提升保育質(zhì)量提供了重要支撐。同時，毛入園率的逐年提升也標(biāo)志著我國學(xué)前教育的健康平穩(wěn)發(fā)展。

　　圖2 2015—2020年我國學(xué)前教育各項(xiàng)數(shù)據(jù)變化情況

　　2.義務(wù)教育

　　2020年，全國共有義務(wù)教育階段學(xué)校21.08萬所，較上年減少0.18萬所，延續(xù)了2001年以來的下降趨勢。招生3 440.19萬人，在校生1.56億人，專任教師1 029.49萬人。九年義務(wù)教育鞏固率95.2%，圓滿完成《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出的目標(biāo)，即義務(wù)教育鞏固率要從2015年的93.0%提高到2020年的95.0%。

　　分小學(xué)和初中看：2020年全國共有普通小學(xué)15.80萬所，比2015年減少3.25萬所，下降17.06%;初中5.28萬所(含職業(yè)初中10所)，比2015年增加0.04萬所，增長0.76%。“十三五”期間，受“撤點(diǎn)并�！闭�策和城鄉(xiāng)人口流動等因素影響，普通小學(xué)學(xué)校數(shù)一直保持下降趨勢;而初中學(xué)校數(shù)則基本穩(wěn)定，并從2018年開始由負(fù)增長轉(zhuǎn)為正增長(見圖3)。

　　圖3 2015—2020年我國義務(wù)教育階段學(xué)校數(shù)及同比變化情況

　　2020年，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率為99.96%，普通小學(xué)在校生10 725.35萬人，比2015年增加1 033.17萬人，增長10.66%;教職工596.63萬人，比2015年增加47.69萬人，增長8.69%;專任教師643.42萬人^①，比2015年增加74.91萬人，增長13.18%。初中階段毛入學(xué)率102.5%^②，在校生4 914.09萬人，比2015年增加602.14萬人，增長13.96%;教職工450.47萬人，比2015年增加52.9萬人，增長13.31%;專任教師386.07萬人，比2015年增加38.51萬人，增長11.08%�！笆�三五”期間，除普通小學(xué)的教職工外，義務(wù)教育階段在校學(xué)生、教職工、專任教師數(shù)量均增長超10個百分點(diǎn)，生師比與“十二五”期間相比基本保持穩(wěn)定。

　　①九年一貫制學(xué)校的校數(shù)和教職工數(shù)計(jì)入初中階段教育，十二年一貫制學(xué)校的校數(shù)和教職工數(shù)計(jì)入高中階段教育，完全中學(xué)的學(xué)校數(shù)和教職工數(shù)計(jì)入高中階段教育，其中，專任教師是按照教育層次進(jìn)行歸類，故存在小學(xué)階段專任教師數(shù)多于教職工數(shù)。

　　②毛入學(xué)率，是指某一級教育不分年齡的在校學(xué)生總數(shù)占該級教育國家規(guī)定年齡組人口數(shù)的百分比。由于包含非正規(guī)年齡組(低齡或超齡)學(xué)生，毛入學(xué)率可能會超過100%。

　　大班額問題是義務(wù)教育階段突出的三個難題(課外負(fù)擔(dān)重、擇校熱、大班額)之一。2019年，《教育部 國家發(fā)改委 財(cái)政部關(guān)于切實(shí)做好義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作的意見》印發(fā)，提出爭取到2020年年底，全部消除66人及以上超大班額，基本消除現(xiàn)有56人以上大班額，全國大班額比例控制在5%以內(nèi)。2020年，這一目標(biāo)基本達(dá)成。從總班數(shù)來看，小學(xué)、初中總班數(shù)分別為286.05萬個、107.34萬個，較上年分別增長1.87%和2.81%，繼續(xù)保持同比增長的態(tài)勢;小學(xué)、初中總班數(shù)較2015年分別增長11.31%和18.80%，大班額問題得到了有效改善。就具體班額數(shù)據(jù)而言，2020年小學(xué)階段56—65人的大班占比1.12%(比上年下降2.52個百分點(diǎn))，66人及以上的超大班占比0.03%(比上年下降0.20個百分點(diǎn));初中階段56—65人的大班占比1.16%(比上年下降2.88個百分點(diǎn))，66人及以上的超大班占比0.02%(比上年下降0.24個百分點(diǎn))。“十一五”(2009年數(shù)據(jù))、“十二五”(2015年數(shù)據(jù))、“十三五”(2020年數(shù)據(jù))期間義務(wù)教育階段學(xué)校大班、超大班占比變化情況如圖4所示。

　　圖4 “十一五”“十二五”“十三五”時期義務(wù)教育階段學(xué)校大班、超大班占比變化情況

　　3.高中階段教育

　　2020年，全國共有高中階段教育學(xué)校2.45萬所，比上年增加82所，增長0.34%;招生1 521.10萬人，比上年增加81.24萬人，增長5.64%;在校學(xué)生4 163.02萬人，比上年增加168.12萬人，增長4.21%。高中階段毛入學(xué)率91.2%，比上年提高1.7個百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出的2020年高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%的規(guī)劃目標(biāo)。從學(xué)校數(shù)、招生人數(shù)及在校生人數(shù)來看，2020年我國高中階段教育規(guī)模在2019年的基礎(chǔ)上繼續(xù)緩慢上升。

　　從高中(包括普通中學(xué)和成人高中)和中等職業(yè)學(xué)校(包括普通中專、成人中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校)來看，“十三五”期間兩類學(xué)校的學(xué)校數(shù)、在校生數(shù)、招生數(shù)的變化情況如圖5所示。

　　以上三項(xiàng)指標(biāo)中，高中學(xué)校數(shù)呈逐年增長的趨勢，而中等職業(yè)學(xué)校數(shù)為逐年下降的趨勢。從招生數(shù)及在校生數(shù)來看，高中招生數(shù)及在校生數(shù)在“十三五”初期變化不大，僅在2018年有小幅下降后繼續(xù)增長，2020年增幅尤為明顯，招生數(shù)較2015年增長10.02%，在校生數(shù)較2015年增長4.98%，在校生增幅達(dá)到近五年的最高值。中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)在“十三五”初期呈上漲態(tài)勢，同樣在2018年招生數(shù)量下降后繼續(xù)增長，2020年招生數(shù)較2015年增長達(dá)28.61%。中等職業(yè)學(xué)校的在校生數(shù)自“十三五”初期一直呈逐年下降的趨勢，直到2019年開始有小幅增長，2020年在校生數(shù)與2015年基本持平。伴隨高中學(xué)校招生數(shù)及在校生數(shù)的增長，教職工數(shù)以及專任教師數(shù)也在持續(xù)增加，招生人數(shù)和在校生人數(shù)的擴(kuò)增并未影響到高中教育階段生師比的持續(xù)優(yōu)化，高中學(xué)校生師比由2015年的14.02∶1下降至2020年的12.92∶1;“十三五”期間中等職業(yè)學(xué)校的教職工數(shù)以及專任教師數(shù)與“十二五”期間相比基本持平，其生師比經(jīng)過小幅波動后也無明顯變化。

　　圖5 2015—2020年高中階段教育規(guī)模變化情況

　　4.高等教育

　　2020年，全國共有普通高校2 738所(含獨(dú)立學(xué)院241所)，比上年增加50所，增長1.86%。其中，本科院校1 270所(含本科層次職業(yè)學(xué)校21所)，比上年增加5所;高職(專科)院校1468所，比上年增加45所。全國共有成人高等學(xué)校265所，比上年減少3所;研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)827個，其中，普通高等學(xué)校594個，科研機(jī)構(gòu)233個。各種形式的高等教育在學(xué)總規(guī)模4183萬人，高等教育毛入學(xué)率54.4%，比上年增長2.8個百分點(diǎn)，毛入學(xué)率在2019年首次突破50%后繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢。

　　“十三五”期間，我國高等教育毛入學(xué)率不斷提升，由2016年的42.7%提升至2020年的54.4%，在學(xué)總?cè)藬?shù)達(dá)到4183萬人，已建成世界上規(guī)模最大的高等教育體系。在高等教育規(guī)模世界領(lǐng)先的同時，我國高等教育的綜合實(shí)力也在不斷提升。頂尖高等教育機(jī)構(gòu)的絕對數(shù)量(以入圍“QS世界大學(xué)排名”的學(xué)校數(shù)為例)逐年遞增，在2020年入圍“QS世界大學(xué)排名”高校數(shù)量排行中我國已躍升為世界第三，僅位列美國、英國之后。“十三五”期間中國大陸大學(xué)入圍“QS世界大學(xué)排名”學(xué)校數(shù)見圖6。

　　圖6 2016—2020年中國大陸大學(xué)入圍“QS世界大學(xué)排名”數(shù)量情況

　　由圖6可以看出，一方面，我國高校入圍“QS世界大學(xué)排名”的學(xué)�？偭恳掩呌谑澜缜傲�，國際認(rèn)可度越來越高;另一方面，我國進(jìn)入世界百強(qiáng)的高校數(shù)量自2017年以來沒有增加，通過對該排名指標(biāo)體系及內(nèi)涵的深入分析，可以看出我國高等教育國際化發(fā)展水平與世界頂級名校還存在一定差距，還有較大的上升空間。

　　“十三五”以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視職業(yè)教育，把職業(yè)教育作為教育綜合改革的突破口�！笆�三五”期間，高職(�？�)招生人數(shù)逐年上升，特別是在2019年政府工作報(bào)告提出高職院�！按笠�(guī)模擴(kuò)招100萬人”后，普通�？普猩�人數(shù)開始超過普通本科，打破了我國多年來“本科強(qiáng)、專科弱”的傳統(tǒng)框架結(jié)構(gòu)。2020年政府工作報(bào)告中繼續(xù)提出今明兩年高職院校擴(kuò)招200萬人的目標(biāo)�！笆�三五”期間，普通�？婆c普通本科招生數(shù)變化情況見圖7。

　　圖7 2015—2020年普通專科與普通本科招生數(shù)及相對值變化情況

　　5.民辦教育

　　受新冠肺炎疫情影響，2020年全國共有各級各類民辦學(xué)校18.67萬所，比上年減少4 820所，占全國比重34.76%;招生1730.47萬人，比上年減少43.87萬人，下降2.47%;各類教育在校生5564.45萬人，比上年減少52.16萬人，下降0.93%。其中在園幼兒人數(shù)降幅最大，比上年下降270.89萬人，降幅達(dá)10.22%;其他類型學(xué)校在校生人數(shù)則基本保持穩(wěn)定或有所提升。

　　第二次修正后的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》自2017年9月1日起施行，規(guī)范和促進(jìn)了民辦教育的高質(zhì)量快速發(fā)展�？v觀“十三五”期間民辦教育的在校生數(shù)量，各級各類民辦學(xué)校均得到了較快發(fā)展，2020年在校生總?cè)藬?shù)比2015年增長21.75%。其中，民辦普通高中在校生數(shù)增幅最大(56.17%)，學(xué)前教育在校生數(shù)增幅最小(3.31%)(見圖8)。

　　圖8 與2015年相比，2020年各級各類民辦學(xué)校在校生增幅

　　“十三五”期間，各級各類民辦學(xué)校在校生規(guī)模占比排序未發(fā)生變化，學(xué)前教育仍是民辦教育的絕對主體，普通小學(xué)和普通本�？品至械诙�、三位。從規(guī)模占比數(shù)據(jù)變化來看，民辦學(xué)前教育規(guī)模呈逐年下降的趨勢，其規(guī)模占比由2015年的50.4%縮減至2020年的42.7%;而其他類型學(xué)校占比則基本保持穩(wěn)定或有小幅提升(見圖9)。

　　圖9 2015年和2020年我國民辦教育在校生規(guī)模結(jié)構(gòu)變化情況

　　6.特殊教育

　　2020年，全國共有特殊教育學(xué)校2244所，比上年增加52所，增長2.37%。招收各種形式的特殊教育學(xué)生14.90萬人，比上年增加4835人，增長3.35%;在校生88.08萬人，比上年增加8.62萬人，增長10.85%。特殊教育學(xué)校共有教職工7.64萬，比上年增加4307人，增長5.97%;專任教師6.62萬人，比上年增加3811人，增長6.11%。發(fā)展特殊教育是推進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容�！笆�三五”期間特殊教育學(xué)校數(shù)、招生數(shù)、在校生數(shù)、專任教師數(shù)同比變化情況見圖10。

　　圖10 “十三五”期間特殊教育學(xué)校規(guī)模同比變化情況

　　(二)教育投入

　　2020年，在遭受新冠肺炎疫情沖擊、外部經(jīng)濟(jì)普遍萎縮的情況下，我國在全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)實(shí)現(xiàn)歷史性突破，首次突破百萬億元。全國教育經(jīng)費(fèi)總投入為53014億元，比上年增長5.66%，其中，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)(主要包括一般公共預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)、政府性基金預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)、國有及國有控股企業(yè)辦學(xué)中的企業(yè)撥款、校辦產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)等)為42891億元，比上年增長7.10%。國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值^①的4.22%(自2012年起連續(xù)第九年超過4%)，較上年提升0.18個百分點(diǎn)，成果進(jìn)一步鞏固，連續(xù)多年處于聯(lián)合國“2030教育行動框架”提議的4%—6%范圍內(nèi)。

　　①按照我國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)數(shù)據(jù)修訂制度和國際通行做法，在第四次全國經(jīng)濟(jì)普查后，國家統(tǒng)計(jì)局對2018年及以前年度的GDP歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行了系統(tǒng)修訂。此處采用修訂后的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算。

　　1.各級各類教育經(jīng)費(fèi)

　　2020年，全國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入為4 203億元，比上年增長2.39%;義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總投入為24 295億元，比上年增長6.55%;高中階段教育經(jīng)費(fèi)總投入為8 428億元，比上年增長9.14%，其中，中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總投入為2 872億元，比上年增長9.97%;高等教育經(jīng)費(fèi)總投入為13 999億元，比上年增長3.99%，其中，普通高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總投入為2 758億元，比上年增長14.73%;全國其他教育經(jīng)費(fèi)總投入為2 090億元，比上年增長0.09%。

　　對“十三五”期間各級各類教育經(jīng)費(fèi)的增長情況進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)：學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)增幅呈現(xiàn)逐年減小的趨勢，而中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入增幅則逐年增大;2020年中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的增幅均創(chuàng)“十三五”以來的新高，“職教20條”的出臺推動了職業(yè)教育的快速發(fā)展(見表1)。

　　表1 2016—2020年各級各類教育經(jīng)費(fèi)總投入及同比增幅變化趨勢

　　從各級教育生均教育經(jīng)費(fèi)支出情況來看，2020年全國幼兒園、普通小學(xué)、普通初中、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)支出分別為12 954元、14 103元、20 342元、23 489元、22 568元，均比上年有所增長，幼兒園生均教育經(jīng)費(fèi)支出增幅最大，義務(wù)教育階段增幅最小。全國普通高等學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)支出為37 241元，比上年有所下降。

　　“十三五”期間，各級教育生均經(jīng)費(fèi)支出額及同比變化情況見表2，其中幼兒園增幅最大。

　　表2 2016—2020年各級各類教育生均經(jīng)費(fèi)支出額及同比增幅變化趨勢

　　2.教育行業(yè)固定資產(chǎn)投資

　　固定資產(chǎn)投資是反映固定資產(chǎn)投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)和發(fā)展速度的綜合性指標(biāo)。對教育行業(yè)而言，固定資產(chǎn)投資反映了各方在教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入力度，與教育裝備市場的發(fā)展密切相關(guān)。

　　2020年，我國全年全社會固定資產(chǎn)投資527 270億元，比上年增長2.7%^①。其中，全行業(yè)固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)增長2.9%;教育行業(yè)固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)增長12.3%�！笆�三五”期間，我國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入新階段，全行業(yè)固定資產(chǎn)投資增長趨勢放緩，增速下滑，五年中增速均處于10%以下。在此情況下，教育行業(yè)固定資產(chǎn)投資的增速總體保持了較高水平，除2018年外均有較大增幅，領(lǐng)先于全行業(yè)平均水平(見圖11)，國家對教育的投入力度一直保持高位，為“十三五”期間教育行業(yè)的高速發(fā)展創(chuàng)造了條件。

　　①根據(jù)第四次全國經(jīng)濟(jì)普查、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法改革和制度規(guī)定，對2019年固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)進(jìn)行修訂，2020年增速按可比口徑計(jì)算。

　　圖11 2015—2020年全行業(yè)與教育行業(yè)固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)增長率變化情況

　　3.教育市場投融資

　　市場公開數(shù)據(jù)顯示，2020年教育行業(yè)一級市場投融資事件數(shù)量為257起(不含上市公司IPO和并購)，同比下降17.10%，創(chuàng)“十三五”時期新低。從細(xì)分賽道來看，2020年學(xué)前教育融資事件21起，比上年減少10起，下降32.26%;K12賽道融資事件27起，比上年減少22起，下降44.90%;素質(zhì)教育融資事件76起，比上年減少39起，下降33.91%;國際教育融資僅10起，比上年減少11起，下降52.38%;職業(yè)教育融資事件41起，比上年減少3起，下降6.82%;教育信息化賽道融資事件67起，比上年增加23起，增長52.27%(見圖12)。疫情期間“停課不停學(xué)”政策的推出，極大地促進(jìn)了教育信息化服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。細(xì)分賽道中，素質(zhì)教育融資事件數(shù)最多，新高考政策落地和新課標(biāo)發(fā)布以來，素質(zhì)教育異軍突起，成為近幾年教育行業(yè)投融資重點(diǎn)關(guān)注的賽道;教育信息化融資事件數(shù)位列第二，是上述細(xì)分賽道中唯一一個正增長的品類，疫情期間的“停課不停學(xué)”以及教育信息化2.0的深入實(shí)施，使得教育信息化賽道持續(xù)升溫;職業(yè)教育投融資數(shù)據(jù)與去年基本持平，受疫情影響，就業(yè)壓力增大，社會對能夠提升學(xué)歷或提升職業(yè)技能的職業(yè)教育培訓(xùn)需求加大，特別是線上職教機(jī)構(gòu)迎來發(fā)展風(fēng)口，得到快速發(fā)展;K12賽道雖然融資事件數(shù)下降，但融資金額卻超500億元人民幣，大部分資金都涌向了頭部企業(yè)，線上教育成為投融資的主要集中地，疫情進(jìn)一步推動了社會對K12在線教育的關(guān)注度;在大力發(fā)展公辦園、規(guī)范發(fā)展民辦園、遏制過度逐利行為的政策方針下，近幾年學(xué)前教育受資本的關(guān)注度持續(xù)下降，融資事件數(shù)逐年下降，2020年為近三年最低;國際教育賽道融資事件數(shù)最少，除受疫情影響，各國相繼出臺了針對留學(xué)生出入境的相關(guān)政策外，近幾年，投資機(jī)構(gòu)對國際教育投資熱度也呈現(xiàn)逐年趨冷的現(xiàn)象。

　　圖12 2020年細(xì)分賽道融資事件數(shù)及同比變化情況

　　“十三五”期間，教育行業(yè)一級市場融資變化情況見圖13，受國家監(jiān)管政策以及金融市場去杠桿的影響，投融資事件數(shù)量已連續(xù)五年下跌。從投融資金額來看，卻未與投融資交易數(shù)量趨勢保持一致，說明單筆融資金額逐漸增長，部分資金出現(xiàn)了向頭部項(xiàng)目集中的趨勢，教育產(chǎn)業(yè)可能進(jìn)入了一個相對整合的階段。

　　圖13 2016—2020年教育市場融資情況

　　(三)學(xué)校辦學(xué)條件

　　1.校舍建設(shè)

　　2020年，除中等職業(yè)學(xué)校生均校舍建筑面積有小幅下降外，我國幼兒園、義務(wù)教育階段學(xué)校、普通高中學(xué)校、高等教育階段學(xué)校生均校舍建筑面積均較上年有所增長，其中幼兒園生均面積同比增幅最大(見圖14)。

　　圖14 2020年各類學(xué)校生均校舍建筑面積及同比變化情況(單位：m²)

　　“十三五”期間，除高等教育階段學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校外，其他各類學(xué)校生均校舍建筑同比變化均為正增長。在各類學(xué)校中，幼兒園的生均校舍建筑面積增幅連續(xù)五年排名第一(見圖15)。

　　圖15 2016—2020年各類學(xué)校生均校舍建筑面積同比變化情況

　　(1)教室。2020年各類學(xué)校生均教室面積中，中等職業(yè)學(xué)校、高等教育階段學(xué)校較上一年均有所下降(分別下降4.08%、1.33%);其他類型學(xué)校則保持了增長態(tài)勢，其中，幼兒園增長6.94%，小學(xué)增長1.22%，初中增長3.38%，普通高中增長2.05%。教室數(shù)量方面，在以行政班為主要教學(xué)單位的小學(xué)至高中教育階段學(xué)校中，每50名學(xué)生擁有普通教室(指可供行政班每班1間且固定使用的教室)數(shù)量變化情況如圖16所示�？梢园l(fā)現(xiàn)，“十三五”期間，義務(wù)教育階段學(xué)校的此項(xiàng)數(shù)據(jù)基本保持穩(wěn)定(小學(xué)稍有下滑，初中略有增長)，而高中教育階段學(xué)校則保持逐年增長的態(tài)勢，中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)歷了兩年的增長之后開始下降，到“十三五”末期與初期基本保持一致�？傮w而言，“十三五”時期，上述各類學(xué)校每50名學(xué)生擁有普通教室數(shù)均已接近或大于1.50，為消除大班額及超大班額問題提供了基礎(chǔ)設(shè)施保障。

　　圖16 2016—2020年各類學(xué)校每50名學(xué)生擁有普通教室數(shù)及年均復(fù)合增長率(單位：間)

　　(2)體育運(yùn)動場所。學(xué)校的體育運(yùn)動場所主要由室外運(yùn)動場地和體育館組成。2020年，我國中小學(xué)體育運(yùn)動場(館)面積達(dá)標(biāo)率在2019年首次全部突破90%的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升。其中，小學(xué)提升1.82個百分點(diǎn)至92.04%，初中提升1.31個百分點(diǎn)至94.85%，普通高中提升1.43個百分點(diǎn)至93.05%。與“十二五”末期(2015年)的此項(xiàng)數(shù)據(jù)相比，“十三五”末期(2020年)我國中小學(xué)體育運(yùn)動場(館)面積達(dá)標(biāo)率均有較大提升，其中，小學(xué)提升27.53個百分點(diǎn)，初中提升16.14個百分點(diǎn)，高中提升5.99個百分點(diǎn)。經(jīng)過五年的發(fā)展，我國中小學(xué)體育運(yùn)動場(館)設(shè)施條件得到明顯改善。

　　體育運(yùn)動場所總面積：2020年，除高等教育階段學(xué)校運(yùn)動場所總面積較上一年有所下降外(同比減少6.30%，其中室外運(yùn)動場地面積同比減少7.88%，體育館面積同比增加2.81%)，其他各類學(xué)校運(yùn)動場所總面積均有所增長。高等教育階段學(xué)校生均室外運(yùn)動場地面積降幅最為明顯，中等職業(yè)學(xué)校生均體育館面積降幅最為明顯(見圖17)。

　　“十三五”期間，各類學(xué)校生均體育運(yùn)動場所面積及其變化趨勢如表3所示。幼兒園、普通高中的生均運(yùn)動場所面積呈逐年上升趨勢;義務(wù)教育階段學(xué)校生均運(yùn)動場所面積整體變化不大;中等職業(yè)學(xué)校生均運(yùn)動場所面積呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢，但近幾年下降趨勢未得到緩解，已降至“十三五”初期(2016年)水平之下;高等教育階段學(xué)校生均運(yùn)動場所面積則連續(xù)下降，且降幅有逐漸加大的趨勢。在我國高等教育毛入學(xué)率不斷提升的情況下，應(yīng)加緊對其配套設(shè)備設(shè)施的建設(shè)。

　　圖17 2020年各類學(xué)校生均體育運(yùn)動場所面積及同比變化(單位：m²)

　　表3 2016—2020年各類學(xué)校生均運(yùn)動場所面積及變化趨勢

　　(3)功能性教學(xué)與輔助用房。功能性教學(xué)與輔助用房包括：幼兒園開展保育工作所需的活動室、保健室、圖書室，普通中小學(xué)(小學(xué)、初中、普通高中)的實(shí)驗(yàn)室、微機(jī)室、語音室、圖書室，中等職業(yè)學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)場所、圖書館，高等教育階段學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)場所、專用科研用房、圖書館。

　　2020年，從各類學(xué)校功能性教學(xué)與輔助用房的生均面積變化情況看(見表4)：幼兒園活動室、保健室、圖書室和高等教育階段學(xué)校的專用科研用房等面積保持了較高的增速;中等職業(yè)學(xué)校的圖書館以及實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)場所面積均較上一年出現(xiàn)了下降(其中，中等職業(yè)學(xué)校的圖書館面積已連續(xù)兩年下降且降速加快)�！笆�三五”期間，除普通高中的語音室，中等職業(yè)學(xué)校的圖書館，高等教育階段學(xué)校的圖書館和實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)場所面積為負(fù)增長外，其他各類學(xué)校的各類功能性教學(xué)與輔助用房面積均為正向增長，其中幼兒園的活動室和圖書室面積復(fù)合增長率超10%，學(xué)前教育得到了大力發(fā)展。

　　表4 2016—2020年各類學(xué)校功能性教學(xué)與輔助用房生均面積及變化趨勢學(xué)校類別房舍類型生均面積(m²)

　　(4)行政辦公用房。2020年各類學(xué)校教職工人均行政辦公用房面積較上一年有小幅提升，其中幼兒園增幅相對較大(2.26%);其他各類學(xué)校僅有微小改變，同比增幅在0.03%(高等教育)—0.71%(初中)之間�！笆�三五”期間各類學(xué)校教職工人均行政辦公用房面積如圖18所示，各類學(xué)校教職工人均行政辦公用房面積基本保持穩(wěn)定。

　　圖18 2015—2020年各類學(xué)校教職工人均行政辦公用房面積(單位：m²)

　　(5)生活用房。學(xué)校生活用房主要包括學(xué)生與教工宿舍(公寓)、學(xué)生與教工食堂、廁所等。另外從裝備配置角度看，幼兒園的睡眠室和廚房也可歸入此類。以下對宿舍/睡眠室和食堂/廚房兩類主要學(xué)校生活用房情況予以考察。2020年各類學(xué)校宿舍/睡眠室、食堂/廚房總面積均較上一年有不同幅度增長(見圖19)。與上一年相比，幼兒園兩類房舍面積的同比增幅繼續(xù)排名第一。

　　圖19 2020年各類學(xué)校宿舍、食堂面積同比變化情況

　　值得關(guān)注的是，“十三五”期間，雖然高等教育階段學(xué)校宿舍面積一直處于增長態(tài)勢，但受高等職業(yè)教育近幾年大規(guī)模擴(kuò)招的影響，生均面積則處于持續(xù)下滑狀態(tài)，且降幅越來越大(見圖20)，在大規(guī)模擴(kuò)招的同時，也應(yīng)加快相應(yīng)配套設(shè)施設(shè)備的建設(shè)步伐。

　　2.中小學(xué)學(xué)科教育裝備配置

　　中小學(xué)學(xué)科教育裝備主要包括普通中小學(xué)(義務(wù)教育階段學(xué)校和普通高中)的體育、音樂、美術(shù)三科教學(xué)器械器材及教學(xué)自然/理科實(shí)驗(yàn)器材。2020年，普通中小學(xué)的體育器械、音樂器材、美術(shù)器材、教學(xué)自然/理科實(shí)驗(yàn)儀器配備達(dá)標(biāo)率繼續(xù)穩(wěn)步提升，各學(xué)科達(dá)標(biāo)率均已超過或接近96%，除普通高中體育器械達(dá)標(biāo)率同比增幅為0.96%外，各類學(xué)校各學(xué)科達(dá)標(biāo)率與上一年相比增幅均超過1%(見圖21)。

　　圖20 2015—2020年高等教育階段學(xué)校學(xué)生宿舍總面積與生均面積同比變化情況

　　圖21 2020年中小學(xué)學(xué)科教育裝備配備達(dá)標(biāo)學(xué)校占比及同比增幅

　　“十三五”期間，中小學(xué)學(xué)科裝備達(dá)標(biāo)率情況如表5所示，可以看出：小學(xué)學(xué)科裝備達(dá)標(biāo)率起點(diǎn)最低，但在經(jīng)歷連續(xù)快速提升后已反超普通高中，達(dá)到較高水平;近兩年提升速度雖顯著放緩，但仍高于初中和普通高中�！笆�三五”期間，小學(xué)學(xué)科教育裝備的年均復(fù)合增長率均位居三類學(xué)校之首，特別是體育器械配備達(dá)標(biāo)學(xué)校的年均復(fù)合增長率已接近10%，2020年達(dá)標(biāo)率比2015年提高近35個百分點(diǎn)。

　　初中學(xué)科裝備配置達(dá)標(biāo)率的起點(diǎn)高于小學(xué)、低于高中，達(dá)標(biāo)率提升速度也介于二者之間。截至2020年底，其各學(xué)科達(dá)標(biāo)率均已突破97%，連續(xù)四年位居三類學(xué)校之首。

　　普通高中學(xué)科裝備配置達(dá)標(biāo)率起點(diǎn)最高，近年來繼續(xù)小幅穩(wěn)步提升;目前達(dá)標(biāo)率雖略低于義務(wù)教育階段學(xué)校，但也已達(dá)到較高水平。

　　從同比趨勢來看，2016—2019年，中小學(xué)學(xué)科教育裝備配置達(dá)標(biāo)率增幅整體呈逐年下降趨勢，到2020年，除小學(xué)體育器械、音樂器材達(dá)標(biāo)率增幅繼續(xù)保持下降的態(tài)勢，其他各中小學(xué)學(xué)科教育裝備配置達(dá)標(biāo)率同比增幅首次出現(xiàn)正增長。

　　表5 2015—2020年中小學(xué)學(xué)科教育裝備達(dá)標(biāo)率提升情況

　　3.教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施

　　2018年，教育部印發(fā)《教育信息化2.0行動計(jì)劃》，我國教育信息化從1.0時代邁入2.0時代，開始由“專用資源”服務(wù)向“大資源”服務(wù)轉(zhuǎn)變。教育信息化2.0的目標(biāo)是到2022年基本實(shí)現(xiàn)“三全兩高一大”，該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支撐。2020年，我國學(xué)校網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，通過了疫情大考，扎實(shí)推進(jìn)了《教育信息化2.0行動計(jì)劃》的實(shí)施。

　　(1)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2020年，我國學(xué)校層面的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率基本保持穩(wěn)定，寬帶接入率進(jìn)一步提升，截至2020年底，我國中小學(xué)(含教學(xué)點(diǎn))出口帶寬達(dá)到100Mbps的學(xué)校占比為99.92%，達(dá)成了《教育部辦公廳 工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于開展學(xué)校聯(lián)網(wǎng)攻堅(jiān)行動的通知》提出的全國中小學(xué)(含教學(xué)點(diǎn))寬帶接入率達(dá)到98%以上、出口帶寬達(dá)到100Mbps以上的目標(biāo)。結(jié)合“十三五”時期互聯(lián)網(wǎng)接入率和校園網(wǎng)建網(wǎng)率的變化情況分析可知(見圖22)：

　　圖22 2015—2020年中小學(xué)接入互聯(lián)網(wǎng)、建立校園網(wǎng)學(xué)校占比變化情況

　　互聯(lián)網(wǎng)接入率方面，“十三五”期間，小學(xué)學(xué)校互聯(lián)網(wǎng)接入率增速最快，五年來提升了近13個百分點(diǎn)，已基本與初中、普通高中接入率持平。目前我國中小學(xué)校已接近實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，2020年三個階段學(xué)校的互聯(lián)網(wǎng)接入率均高于或接近99%。

　　校園網(wǎng)建網(wǎng)率方面，普通高中的起點(diǎn)較高，但近五年基本保持穩(wěn)定;小學(xué)的起點(diǎn)最低，提升速度最快，“十三五”期間提升了近25個百分點(diǎn)，但目前仍與其他兩類學(xué)校有較大差距;初中的情況介于小學(xué)和普通高中之間，五年中，校園建網(wǎng)率提升約8個百分點(diǎn)。2020年，中小學(xué)三個階段學(xué)校的校園網(wǎng)建網(wǎng)率分別為70.44%(小學(xué))、77.40%(初中)、87.28%(普通高中)。

　　(2)網(wǎng)絡(luò)多媒體教室。網(wǎng)絡(luò)多媒體教室是實(shí)施信息化教學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施和主要空間，近年來，全國各類學(xué)校網(wǎng)絡(luò)多媒體教室占教室總數(shù)的比例持續(xù)提升。2020年，小學(xué)、初中、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等教育階段學(xué)校網(wǎng)絡(luò)多媒體教室占教室總數(shù)的比例分別為67.18%、71.55%、73.08%、56.05%、57.65%，比2015年分別提升了24.84個百分點(diǎn)、15.55個百分點(diǎn)、10.44個百分點(diǎn)、17.48個百分點(diǎn)、6.25個百分點(diǎn)�！笆�二五”末期，中等職業(yè)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)多媒體教室占比最低，雖然五年來增速較快(年均復(fù)合增長率為7.76%)，但在“十三五”末期，其占比仍為最低;小學(xué)網(wǎng)絡(luò)多媒體教室占比在“十二五”時期也不高，但由于其增長最快(年均復(fù)合增長率為9.68%)，到“十三五”末期已超越高等教育階段學(xué)校;高等教育階段學(xué)校網(wǎng)絡(luò)多媒體教室占比增速最慢，年均復(fù)合增長率僅為2.32%。

　　在以行政班為主要教學(xué)單位的義務(wù)教育和高中教育階段學(xué)校中，每50名學(xué)生擁有網(wǎng)絡(luò)多媒體普通教室(指可供行政班每班1間、固定使用的網(wǎng)絡(luò)多媒體教室)在“十三五”時期的數(shù)量變化情況如圖23所示�？傮w來看，2020年上述各類學(xué)校的該項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)穩(wěn)步優(yōu)化。除中等職業(yè)學(xué)校外(已接近1.00)，其他類學(xué)校指標(biāo)值均已達(dá)到1.00以上，為50人以下班額信息化教學(xué)的常態(tài)化開展提供了基本的空間保障。從增長情況來看，2016—2020年各類學(xué)校每50名學(xué)生擁有網(wǎng)絡(luò)多媒體普通教室數(shù)的增速顯著高于普通教室數(shù)的增速(對比圖16)，其中小學(xué)相對增速最快。

　　(3)教學(xué)用終端設(shè)備。教學(xué)用終端設(shè)備是開展信息化教學(xué)的基礎(chǔ)硬件。2020年，除中等職業(yè)學(xué)校外，全國各類學(xué)校每100名學(xué)生擁有教學(xué)用計(jì)算機(jī)數(shù)較2019年均為正增長(見圖24);高等教育階段學(xué)校的此項(xiàng)指標(biāo)在連續(xù)兩年下降后開始有小幅上升，高等職業(yè)教育大規(guī)模擴(kuò)招后的配套設(shè)施設(shè)備建設(shè)成效已初見端倪;而中等職業(yè)學(xué)校則在“十三五”以來首次出現(xiàn)下降。

　　圖23 2016—2020年各類學(xué)校每50名學(xué)生擁有網(wǎng)絡(luò)多媒體普通教室數(shù)(單位：間)及年均復(fù)合增長率

　　圖24 2016—2020年各類學(xué)校每100名學(xué)生擁有教學(xué)用計(jì)算機(jī)數(shù)(單位：間)及年均復(fù)合增長率

　　隨著教育信息化進(jìn)程的加快，運(yùn)用平板電腦開展以微課程和翻轉(zhuǎn)課堂等為標(biāo)志的信息化教學(xué)成為各類學(xué)校，特別是中小學(xué)教學(xué)改革的熱點(diǎn)。教學(xué)用平板電腦以其便攜性和優(yōu)異的交互體驗(yàn)感，有望取代傳統(tǒng)計(jì)算機(jī)，成為未來課堂的主要信息化終端。2020年，各類學(xué)校教學(xué)用平板電腦占教學(xué)用計(jì)算機(jī)總數(shù)的比例均有所提高(具體占比情況：小學(xué)8.98%，初中9.48%，普通高中11.21%，中等職業(yè)學(xué)校4.87%，高等教育階段學(xué)校1.79%)。結(jié)合“十三五”時期的變化情況(見表6)分析，各類學(xué)校每100名學(xué)生擁有教學(xué)用平板電腦數(shù)量的增速顯著高于教學(xué)用計(jì)算機(jī)的整體增速，且同比增幅的下行趨勢在2020年出現(xiàn)反轉(zhuǎn)，特別是普通中小學(xué)，同比增幅達(dá)到這一時期的最高水平，其中普通高中每100名學(xué)生擁有教學(xué)用平板電腦數(shù)量在“十三五”時期一直位居前列�？傮w來看，我國各類學(xué)校每100名學(xué)生擁有教學(xué)用平板電腦數(shù)仍處于較低水平，教育用平板電腦的市場空間廣闊，特別是在K12階段學(xué)校前景可期。

　　表6 2016—2020年各類學(xué)校每100名學(xué)生擁有教學(xué)用平板電腦數(shù)量及變化情況

　　(4)教育信息化服務(wù)體系。教育信息化服務(wù)體系是連通教育信息化設(shè)施、數(shù)字教育資源和教育實(shí)踐的公共服務(wù)體系，是教育信息化應(yīng)用層的重要架構(gòu)。2020年，教育資源開放共享程度繼續(xù)深化，國家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系日益完善。

　　體系規(guī)模方面：截至2020年底，國家教育資源公共服務(wù)體系已接入各級平臺212個，比上年增加62個，應(yīng)用訪問總數(shù)達(dá)到3.6億人次，資源共享總數(shù)超過3.2億次，月活躍用戶達(dá)6 000多萬人;國家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺瀏覽次數(shù)24.60億，訪問人次20.22億，用戶覆蓋包括港澳臺在內(nèi)的全國所有省(區(qū)、市)及全球174個國家和地區(qū);全國各級各類學(xué)校、師生網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間開通數(shù)量超過1億個，將近半數(shù)的教師應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間開展教學(xué)和教研;上線慕課課程增加至3.4萬門，學(xué)習(xí)人數(shù)達(dá)5.4億人次，“愛課程”網(wǎng)“中國大學(xué)MOOC”移動終端累計(jì)下載安裝達(dá)6 708.4萬人次。

　　數(shù)字教育資源方面：國家數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心積極匯聚海量優(yōu)質(zhì)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，2020年入庫課程達(dá)7.9萬余門，各類媒體資源數(shù)量超過37.8萬條;“一師一優(yōu)課，一課一名師”活動曬課數(shù)量達(dá)到2 012萬堂;“人人通”師生網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間開通數(shù)量超過1億個;高校在線教學(xué)國際平臺“愛課程”和“學(xué)堂在線”入選聯(lián)合國教科文組織“全球教育聯(lián)盟”，首批已上線500余門英文版課程。

　　4.教育裝備相關(guān)固定資產(chǎn)值

　　國家教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)中，義務(wù)教育階段學(xué)校和普通高中的教學(xué)儀器設(shè)備資產(chǎn)值，中等職業(yè)學(xué)校的教學(xué)、實(shí)習(xí)儀器設(shè)備資產(chǎn)值，高等教育階段學(xué)校的教學(xué)、科研儀器設(shè)備資產(chǎn)值及信息化設(shè)備資產(chǎn)值，是反映各類學(xué)校教育裝備總體投入情況的重要指標(biāo)。

　　2020年，各類學(xué)校上述固定資產(chǎn)值的生均值繼續(xù)保持增長，除高中階段教育(普通高中和中等職業(yè)學(xué)校)外，其他各類學(xué)校此前同比增速的下降趨勢得到了逆轉(zhuǎn)。

　　“十三五”時期各類學(xué)校教育裝備相關(guān)固定資產(chǎn)值及變化情況如表7所示。從這一時期的年均復(fù)合增長率來看，小學(xué)的生均教學(xué)儀器設(shè)備資產(chǎn)值增速最快，高等教育階段學(xué)校的生均教學(xué)、科研儀器設(shè)備資產(chǎn)值增速最慢。

　　表7 2016—2020年各類學(xué)校教育裝備相關(guān)固定資產(chǎn)值及變化情況

　　在傳統(tǒng)實(shí)驗(yàn)儀器配置達(dá)標(biāo)率已達(dá)到較高水平且更新迭代率相對較低的情況下，中小學(xué)教學(xué)儀器設(shè)備資產(chǎn)值的子項(xiàng)“實(shí)驗(yàn)設(shè)備資產(chǎn)值”的生均值增速顯著低于母項(xiàng);從生均實(shí)驗(yàn)設(shè)備資產(chǎn)值的同比變化來看，2020年僅普通高中和中等職業(yè)學(xué)校的同比增幅較上一年有小幅下降(見表7“同比趨勢”欄)，其他類型學(xué)校均出現(xiàn)了提升。近年來，實(shí)驗(yàn)設(shè)備資產(chǎn)值在教學(xué)儀器設(shè)備資產(chǎn)值中所占的比例不斷下降，與2015年相比，2020年小學(xué)、初中、普通高中的這一比值分別下降了3.99個百分點(diǎn)、5.28個百分點(diǎn)、4.93個百分點(diǎn)(見圖25)。

　　圖25 2015—2020年中小學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備資產(chǎn)值占教學(xué)儀器設(shè)備資產(chǎn)值的比例(生均值)

　　二、政策法規(guī)環(huán)境分析

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2020年中共中央、國務(wù)院、教育部及相關(guān)部委公開發(fā)布的政策類、制度規(guī)范類、事務(wù)通知類文件中，與教育裝備事業(yè)發(fā)展相關(guān)的共有162份^①，其中密切相關(guān)的有96份。96份密切相關(guān)的文件中，政策與制度類文件47份，事務(wù)通知類文件49份。從上述文件所針對的學(xué)校類型看，面向普通中小學(xué)(義務(wù)教育階段學(xué)校和普通高中)的數(shù)量最多(72份)，其后依次是高等教育(63份)、職業(yè)教育(47份)、學(xué)前教育(45份)。^②對文件所涉工作內(nèi)容進(jìn)行分類，可歸納出15個主題類型(見圖26)，其中：涉及教學(xué)與教改主題的最多，共計(jì)17份;涉及健康與衛(wèi)生的其次，共計(jì)16份;其后是涉及體育和教育信息化的，分別為11份和10份;涉及文件數(shù)小于10份的主題類型依次是疫情防控、內(nèi)容資源、德育思政國防、經(jīng)費(fèi)與采購、勞動與美育、校外教培、學(xué)科裝備、高校科研、安全與后勤管理、綜合實(shí)踐與實(shí)習(xí);另有14份文件涉及主題范圍較廣，歸為綜合類。

　　①通過一份文件發(fā)布多個制度規(guī)范類文件的，按實(shí)際發(fā)布的文件個數(shù)計(jì)算。

　�、诮y(tǒng)計(jì)中有同一份文件涉及多種類型學(xué)校的情況，故總數(shù)相加大于162份;下文中關(guān)于文件主題類型的分析統(tǒng)計(jì)與此一致。

　　圖26 2020年與教育裝備事業(yè)密切相關(guān)的中央及部委文件的主題類型及數(shù)量

　　(一)教育信息化與疫情防控

　　2020年初，面對突如其來的新冠肺炎疫情，教育部啟動“停課不停學(xué)”工作，全國教育部門和各類學(xué)校積極應(yīng)對，通過開展線上課堂和指導(dǎo)、開放免費(fèi)學(xué)習(xí)資源等多種方式，保障學(xué)生居家學(xué)習(xí)，開展了一次史無前例的大規(guī)模在線教學(xué)實(shí)踐。此次全民參與的在線教學(xué)實(shí)踐創(chuàng)舉的成功實(shí)施得益于黨和國家對教育工作的高度重視，也得益于我國教育信息化建設(shè)打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這次疫情期間，信息化方式有效支撐了近3億名師生的在線教學(xué)，教育系統(tǒng)交出了一份合格的答卷。同時，全社會對教育信息化的認(rèn)識也發(fā)生了質(zhì)的飛躍，這對運(yùn)用信息化手段推進(jìn)教育教學(xué)方式改革具有重要意義。

　　為確保各地學(xué)校防疫、教學(xué)兩不誤，教育部在此期間密集出臺了多份教育信息化相關(guān)政策文件，一方面指導(dǎo)各區(qū)域教育系統(tǒng)抗擊疫情，另一方面繼續(xù)加強(qiáng)對教育信息化工作的推進(jìn)。

　　1.“停課不停學(xué)”

　　根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院的決策部署，為阻斷疫情向校園蔓延，確保師生生命安全和身體健康，教育部和其他相關(guān)部門及時作出相關(guān)工作部署。2020年2月12日，教育部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳聯(lián)合印發(fā)關(guān)于中小學(xué)延期開學(xué)期間“停課不停學(xué)”有關(guān)工作安排的通知，對“停課不停學(xué)”工作提出明確意見(見圖27)。

　　圖27 “停課不停學(xué)”有關(guān)工作安排摘要

　　隨后，教育部又發(fā)布了一系列“停課不停學(xué)”相關(guān)的文件和信息(見表8)，加強(qiáng)家校溝通協(xié)作，從教師、家長、學(xué)生多個角度考慮，給予政策引導(dǎo)，并及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、解決問題，有序、有效、深入開展“停課不停學(xué)”工作。

　　表8 “停課不停學(xué)”期間相關(guān)舉措

　　各地教育部門和中小學(xué)校帶領(lǐng)廣大教師以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，迅速行動、勇于擔(dān)當(dāng)、團(tuán)結(jié)一致、共克時艱，把做好疫情防控放在首位，努力為億萬中小學(xué)生居家學(xué)習(xí)提供優(yōu)質(zhì)教育指導(dǎo)服務(wù)，取得了積極成效。

　　疫情是危難亦是機(jī)遇。受疫情影響，我國學(xué)校教育整體從面授轉(zhuǎn)向線上教學(xué)，知識獲取和傳授方式、教與學(xué)的關(guān)系都發(fā)生了革命性變化，“停課不停學(xué)”成為推動“課堂革命”的重要契機(jī)。

　　2.《教育部關(guān)于加強(qiáng)“三個課堂”應(yīng)用的指導(dǎo)意見》

　　為落實(shí)《中國教育現(xiàn)代化2035》的戰(zhàn)略部署，發(fā)展更加公平、更有質(zhì)量的教育，2020年3月3日，教育部印發(fā)《教育部關(guān)于加強(qiáng)“三個課堂”應(yīng)用的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，針對基礎(chǔ)教育階段促進(jìn)教育公平、提升教育質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)需求，在各地實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，就進(jìn)一步加強(qiáng)“專遞課堂”“名師課堂”和“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”(以下簡稱“三個課堂”)應(yīng)用提出意見。

　　《意見》明確到2022年，全面實(shí)現(xiàn)“三個課堂”在廣大中小學(xué)校的常態(tài)化按需應(yīng)用，建立健全利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，開不齊開不足開不好課的問題得到根本改變，課堂教學(xué)質(zhì)量顯著提高，教師教學(xué)能力和信息素養(yǎng)持續(xù)優(yōu)化，學(xué)校辦學(xué)水平普遍提升，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距有效彌合，推動實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

　　《意見》指出了“三個課堂”有各自的應(yīng)用模式，“專遞課堂”強(qiáng)調(diào)專門性，“名師課堂”強(qiáng)調(diào)共享性，“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”強(qiáng)調(diào)開放性。《意見》明確了五項(xiàng)主要任務(wù)，實(shí)際就是回答了各個區(qū)域如何完成“三個課堂”建設(shè)的五個常見問題：如何規(guī)劃，如何運(yùn)營，如何推廣，如何建設(shè)，如何管理。具體內(nèi)容如圖28所示。

　　圖28 《教育部關(guān)于加強(qiáng)“三個課堂”應(yīng)用的指導(dǎo)意見》部分主要內(nèi)容

　　(二)教育體制機(jī)制改革

　　1.《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》

　　教育督導(dǎo)是教育法規(guī)定的一項(xiàng)基本教育制度。黨的十八大以來，教育督導(dǎo)在督促落實(shí)教育法律法規(guī)和教育方針政策、規(guī)范辦學(xué)行為、提高教育質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用，但仍存在機(jī)構(gòu)不健全、權(quán)威性不夠、結(jié)果運(yùn)用不充分等問題，還不適應(yīng)新時代教育改革發(fā)展的要求。為深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)作用，2020年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》，提出深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，要緊緊圍繞確保教育優(yōu)先發(fā)展、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，以優(yōu)化管理體制、完善運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用為突破口，不斷提高教育督導(dǎo)質(zhì)量和水平，推動各類主體切實(shí)履行教育職責(zé)(見圖29)。

　　圖29 《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》部分主要內(nèi)容

　　綜合來看，《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》具有以下突出特點(diǎn)：一是明確提出教育督導(dǎo)的職責(zé)重在發(fā)現(xiàn)問題、診斷問題、督促整改;二是明確提出上級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對下級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和管理;三是明確提出落實(shí)教育督導(dǎo)有關(guān)問責(zé)辦法。這是新中國成立以來黨中央和國務(wù)院出臺的第一個專門針對教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著中國特色教育督導(dǎo)制度建設(shè)向前邁出一大步，彰顯了國家推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決心和魄力，其必將成為中國教育督導(dǎo)乃至教育改革發(fā)展史上的又一里程碑。

　　2.《深化新時代教育評價改革總體方案》

　　教育評價事關(guān)教育發(fā)展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會精神，完善立德樹人體制機(jī)制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，2020年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《深化新時代教育評價改革總體方案》(以下簡稱《總體方案》)。這是新中國第一個關(guān)于教育評價系統(tǒng)改革的文件，也是指導(dǎo)深化新時代教育評價改革的綱領(lǐng)性文件。

　　《總體方案》明確，堅(jiān)持把立德樹人成效作為根本標(biāo)準(zhǔn)，從根本上回答為什么辦教育、什么是人民滿意的教育，回答培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人的問題。

　　《總體方案》提出，到2035年，基本形成富有時代特征、彰顯中國特色、體現(xiàn)世界水平的教育評價體系。

　　《總體方案》從黨中央關(guān)心、群眾關(guān)切、社會關(guān)注的問題入手，破立并舉，一共部署了22項(xiàng)改革任務(wù)(見圖30)，推進(jìn)教育評價關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得實(shí)質(zhì)性突破。

　　圖30 《深化新時代教育評價改革總體方案》部署的改革任務(wù)

　　為確保改革取得實(shí)效，《總體方案》對組織實(shí)施、貫徹落實(shí)工作提出了明確要求(見表9)。

　　表9 《深化新時代教育評價改革總體方案》提出的主要舉措

　　深化教育評價改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各方通力配合、協(xié)同推進(jìn)。貫徹落實(shí)《總體方案》，要立足五大主體(黨委和政府、學(xué)校、教師、學(xué)生、社會用人單位)，全面反思、審視、調(diào)整、完善現(xiàn)行的各類評價制度、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價程序等，建立堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

　　(三)全面發(fā)展素質(zhì)教育

　　2020年，素質(zhì)教育在被社會逐漸認(rèn)可的同時，也得到了來自國家的大力扶持與提倡。從政策上看，國家加大了德智體美勞全面培養(yǎng)教育體系的構(gòu)建力度。未來，素質(zhì)教育領(lǐng)域的機(jī)遇將進(jìn)一步擴(kuò)大，其蘊(yùn)含的潛力也將進(jìn)一步釋放。

　　1.勞動教育

　　勞動教育是中國特色社會主義教育制度的重要內(nèi)容，對于培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人具有重要戰(zhàn)略意義。

　　(1)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)新時代大中小學(xué)勞動教育的意見》。長期以來，各地區(qū)和學(xué)校堅(jiān)持教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，在實(shí)踐育人方面取得了一定成效。同時也要看到，近年來一些青少年中出現(xiàn)了不珍惜勞動成果、不想勞動、不會勞動的現(xiàn)象，勞動的獨(dú)特育人價值在一定程度上被忽視，勞動教育正被淡化、弱化。對此，全黨、全社會必須高度重視，采取有效措施切實(shí)加強(qiáng)勞動教育。2020年3月20日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)新時代大中小學(xué)勞動教育的意見》印發(fā)(以下簡稱《勞動教育的意見》)。

　　為全面構(gòu)建體現(xiàn)時代特征的勞動教育體系，《勞動教育的意見》規(guī)定了新時代勞動教育的基本內(nèi)涵，明確了勞動教育的總體目標(biāo)，并對勞動教育的內(nèi)容進(jìn)行了整體設(shè)計(jì)，給出了如何系統(tǒng)化高質(zhì)量實(shí)施勞動教育的路徑(見圖31)。同時，就勞動教育的支撐保障以及組織實(shí)施進(jìn)行了全面部署。通過多渠道拓展實(shí)踐場所、多舉措加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、健全經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、多方面強(qiáng)化安全保障，著力提升勞動教育支撐保障能力;加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化督導(dǎo)檢查、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，以切實(shí)加強(qiáng)勞動教育的組織實(shí)施。

　　圖31 《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)新時代大中小學(xué)勞動教育的意見》部分重點(diǎn)內(nèi)容

　　勞動教育已上升至國家人才戰(zhàn)略層面的高度，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)意義�！秳趧咏逃�的意見》對新時代勞動教育提出了新要求：強(qiáng)調(diào)“質(zhì)與量”并重的勞動精神培養(yǎng)，建立“內(nèi)與外”協(xié)同的開放共享機(jī)制，注重“知與行”合一的勞動素養(yǎng)發(fā)展。

　　(2)《大中小學(xué)勞動教育指導(dǎo)綱要(試行)》。

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)新時代大中小學(xué)勞動教育的意見》，加快構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，教育部組織研究制定了《大中小學(xué)勞動教育指導(dǎo)綱要(試行)》(以下簡稱《指導(dǎo)綱要》)，于2020年7月發(fā)布。

　　《指導(dǎo)綱要》是《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)新時代大中小學(xué)勞動教育的意見》的配套文件，主要面向教育系統(tǒng)內(nèi)部，細(xì)化有關(guān)要求，重點(diǎn)解決勞動教育是什么、教什么、怎么教等問題。勞動教育有自己的特點(diǎn)和規(guī)律，專業(yè)性比較強(qiáng)。提高勞動教育質(zhì)量和水平，必須加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)。根據(jù)《指導(dǎo)綱要》，勞動教育的基本理念為：強(qiáng)化勞動觀念，弘揚(yáng)勞動精神;強(qiáng)調(diào)身心參與，注重手腦并用;繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，彰顯時代特征;發(fā)揮主體作用，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造。

　　《指導(dǎo)綱要》從以下幾個方面對勞動教育的目標(biāo)和內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化：一是明確勞動教育目標(biāo)框架;二是明確三類勞動教育的育人價值定位;三是明確小學(xué)、初中、普通高中、職業(yè)院校、普通高等學(xué)校勞動教育主要內(nèi)容和三類勞動教育的具體要求(見表10)。

　　表10 《指導(dǎo)綱要》對不同學(xué)段學(xué)生的勞動教育要求

　　在評價改革方面，《指導(dǎo)綱要》突出強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一是依據(jù)勞動教育目標(biāo)，制定勞動素養(yǎng)評價標(biāo)準(zhǔn)，注重對學(xué)生勞動素養(yǎng)形成和發(fā)展情況的測評分析;二是將平時表現(xiàn)評價、學(xué)段綜合評價和學(xué)生勞動素養(yǎng)監(jiān)測區(qū)別開來，分別提出相應(yīng)要求;三是利用大數(shù)據(jù)、云平臺、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，改進(jìn)評價方式手段。

　　2.體育教育

　　學(xué)校體育是實(shí)現(xiàn)立德樹人根本任務(wù)、提升學(xué)生綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)性工程，是加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國和體育強(qiáng)國的重要工作。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育、體育的重要論述和全國教育大會精神，把學(xué)校體育工作擺在更加突出位置，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，2020年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時代學(xué)校體育工作的意見》(以下簡稱《體育工作的意見》)，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　《體育工作的意見》指出，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，以立德樹人為根本，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以服務(wù)學(xué)生全面發(fā)展、增強(qiáng)綜合素質(zhì)為目標(biāo)，堅(jiān)持健康第一的教育理念，推動青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。到2022年，配齊配強(qiáng)體育教師，開齊開足體育課，辦學(xué)條件全面改善，學(xué)校體育工作制度機(jī)制更加健全，教學(xué)、訓(xùn)練、競賽體系普遍建立，教育教學(xué)質(zhì)量全面提高，育人成效顯著增強(qiáng)，學(xué)生身體素質(zhì)和綜合素養(yǎng)明顯提升。到2035年，多樣化、現(xiàn)代化、高質(zhì)量的學(xué)校體育教育體系基本形成。

　　為完成主要目標(biāo)，《體育工作的意見》從不斷深化教學(xué)改革、全面改善辦學(xué)條件、積極完善評價機(jī)制、切實(shí)加強(qiáng)組織保障等方面提出具體要求(見圖32)。

　　圖32 《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時代學(xué)校體育工作的意見》重點(diǎn)內(nèi)容

　　學(xué)校體育在整個教育體系中的地位、作用和價值，在“十三五”期間更加明確�！扼w育工作的意見》的出臺，在學(xué)校體育工作頂層設(shè)計(jì)上明確了方向、目標(biāo)和意義，同時也為教育和體育系統(tǒng)的融合發(fā)展提出了指導(dǎo)性意見，并且將全民健康納入我國人才資源發(fā)展戰(zhàn)略之中。

　　3.美育教育

　　美育是審美教育、情操教育、心靈教育，也是豐富想象力和培養(yǎng)創(chuàng)新意識的教育。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會精神，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校美育育人功能，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，2020年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時代學(xué)校美育工作的意見》(以下簡稱《美育工作的意見》)，為新時代學(xué)校美育改革發(fā)展與高質(zhì)量建設(shè)作了頂層設(shè)計(jì)和全面部署。

　　《美育工作的意見》對新時代學(xué)校美育工作的總體要求主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是明確指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，以立德樹人為根本，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)為目標(biāo)，弘揚(yáng)中華美育精神，以美育人、以美化人、以美培元，把美育納入學(xué)校人才培養(yǎng)全過程，貫穿學(xué)校教育各學(xué)段，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。二是確立工作原則。提出堅(jiān)持正確方向、堅(jiān)持面向全體、堅(jiān)持改革創(chuàng)新三個原則。三是確定主要目標(biāo)。按照2022年和2035年兩個重要時間節(jié)點(diǎn)提出目標(biāo)要求�！睹烙�工作的意見》圍繞新時代學(xué)校美育工作，從不斷完善課程和教材體系、全面深化教學(xué)改革、著力改善辦學(xué)條件、切實(shí)加強(qiáng)組織保障四個方面提出了具體改革舉措(見圖33)。

　　圖33 《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時代學(xué)校美育工作的意見》重點(diǎn)內(nèi)容

　　黨的十八大以來，學(xué)校美育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，取得了歷史性成就。但總體上看，美育仍然是整個教育事業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)，《美育工作的意見》的發(fā)布明確了改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)新時代學(xué)校美育邁上新臺階，進(jìn)一步提升了美育在學(xué)校教育中的基礎(chǔ)性地位。

　　(四)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)

　　2019年，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》(“職教20條”)繪就了辦好新時代職業(yè)教育的藍(lán)圖，宣告了職業(yè)教育大改革、大發(fā)展的格局基本形成。2020年，職業(yè)教育進(jìn)入了爬坡過坎、提質(zhì)培優(yōu)的歷史關(guān)鍵期。2020年9月16日，教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計(jì)劃(2020—2023年)》(以下簡稱《行動計(jì)劃》)，明確通過加快體系建設(shè)、深化體制機(jī)制改革、加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，系統(tǒng)解決職業(yè)教育吸引力不強(qiáng)、質(zhì)量不高的問題。通過構(gòu)建“國家宏觀管理、省級統(tǒng)籌保障、學(xué)校自主實(shí)施”管理機(jī)制，引導(dǎo)地方學(xué)校從“怎么看”轉(zhuǎn)向“怎么干”，轉(zhuǎn)職能、提效能，激發(fā)地方和學(xué)校的改革活力。

　　《行動計(jì)劃》力圖破解職業(yè)教育痛點(diǎn)問題，主要考慮了三個“突出”：突出問題導(dǎo)向、突出改革落地、突出管理創(chuàng)新。《行動計(jì)劃》規(guī)劃設(shè)計(jì)了10項(xiàng)任務(wù)、27條舉措(見表11)。

　　表11 《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計(jì)劃(2020—2023年)》規(guī)劃設(shè)計(jì)的十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

　　《行動計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)要深化校企合作協(xié)同育人模式改革，鼓勵企業(yè)利用資本、技術(shù)、知識、設(shè)施、設(shè)備和管理等要素參與校企合作。培育數(shù)以萬計(jì)的產(chǎn)教融合型企業(yè)，建立覆蓋主要專業(yè)領(lǐng)域的教師企業(yè)實(shí)踐流動站，依托國有企業(yè)、大型民企建立1 000個左右示范性流動站。發(fā)揮職教集團(tuán)推進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的紐帶作用，打造500個左右實(shí)體化運(yùn)行的示范性職教集團(tuán)(聯(lián)盟)、100個左右技工教育集團(tuán)(聯(lián)盟)。推動建設(shè)300個左右具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地�！缎袆佑�(jì)劃》提出要遴選300所左右職業(yè)教育信息化標(biāo)桿學(xué)校，遴選100個左右示范性虛擬仿真實(shí)訓(xùn)基地。此外，《行動計(jì)劃》計(jì)劃建設(shè)10個左右國家職業(yè)教育改革市域試點(diǎn)，包括部省共建職教創(chuàng)新發(fā)展高地。

　　《行動計(jì)劃》對教學(xué)條件達(dá)標(biāo)、提升職業(yè)教育信息化建設(shè)水平、教師實(shí)踐能力建設(shè)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)給予了前所未有的重視，凸顯了裝備建設(shè)在職業(yè)教育中的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用，這必將在今后一個時期成為加快職業(yè)教育裝備建設(shè)的重要推動力。

　　(五)規(guī)范校外培訓(xùn)服務(wù)

　　面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展非學(xué)歷教育培訓(xùn)是學(xué)校教育的補(bǔ)充，對于滿足中小學(xué)生選擇性學(xué)習(xí)需求、培育發(fā)展興趣特長、拓展綜合素質(zhì)具有積極作用。但近年來，一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違背教育規(guī)律和青少年成長發(fā)展規(guī)律，開展以“應(yīng)試”為導(dǎo)向的培訓(xùn)，造成中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過重，增加了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，破壞了良好的教育生態(tài)。

　　為切實(shí)減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)，促進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展，2020年，教育部及相關(guān)部門就民辦教育機(jī)構(gòu)及學(xué)習(xí)教育類網(wǎng)站平臺的具體行為啟動了一系列相關(guān)政策及舉措(見表12)，對整個行業(yè)進(jìn)行集中和專項(xiàng)整治，以維護(hù)家長和學(xué)生的合法權(quán)益。

　　表12 規(guī)范校外培訓(xùn)服務(wù)相關(guān)舉措

　　我國教育行業(yè)內(nèi)部的所有教育形式都要在政策的規(guī)劃之內(nèi)，服務(wù)于廣大人民。廣大民辦教育機(jī)構(gòu)及學(xué)習(xí)教育類網(wǎng)站平臺作為教育事業(yè)建設(shè)的重要補(bǔ)充力量，應(yīng)把握國家教育政策走向，從而平穩(wěn)快速地發(fā)展。

　　(六)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等技術(shù)性文件

　　國家、行業(yè)、地方出臺的各類標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等技術(shù)性文件是促進(jìn)和引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要保障。以下對2020年出臺的與教育裝備相關(guān)的主要標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等技術(shù)性文件進(jìn)行簡要梳理和解讀。

　　1.國家標(biāo)準(zhǔn)

　　(1)與教育及教育裝備密切相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　1)《中小學(xué)生安全教育服務(wù)規(guī)范》。中小學(xué)生安全工作關(guān)系著廣大學(xué)生的生命健康和億萬家庭的幸福安寧，關(guān)系到教育系統(tǒng)甚至是整個社會的和諧穩(wěn)定，長期以來受到社會各界的高度重視。2020年3月31日，國家市場監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布GB/T 38716—2020《中小學(xué)生安全教育服務(wù)規(guī)范》，自2020年9月1日起實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)從服務(wù)總則，服務(wù)組織要求，服務(wù)項(xiàng)目策劃、實(shí)施與評價總結(jié)，持續(xù)改進(jìn)等方面規(guī)范為中小學(xué)生提供安全教育服務(wù)的組織，提升其服務(wù)質(zhì)量，確保服務(wù)效果，解決了長期以來由于中小學(xué)生安全教育服務(wù)組織缺少專業(yè)指導(dǎo)，服務(wù)內(nèi)容不統(tǒng)一、服務(wù)不規(guī)范，造成安全教育服務(wù)質(zhì)量參差不齊的問題，引導(dǎo)和推動中小學(xué)生安全教育健康發(fā)展。

　　2)《學(xué)生用品的安全通用要求》。2020年7月23日，國家市場監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布GB 21027—2020《學(xué)生用品的安全通用要求》，自2022年2月1日起實(shí)施，全部代替標(biāo)準(zhǔn)GB 21027—2007。GB 21027—2007《學(xué)生用品的安全通用要求》是我國學(xué)生用品標(biāo)準(zhǔn)中第一部強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，是我國第一次對學(xué)生用品作出較為全面的安全性能方面的規(guī)定，幾乎涵蓋所有文具用品的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從八個方面對學(xué)生用品提出了安全方面的技術(shù)要求，以保障兒童和學(xué)生的健康。此次更新的GB 21027—2020將我國學(xué)生用品的安全要求提升到了一個新的高度，是保護(hù)少年兒童學(xué)習(xí)安全的重要武器。

　　3)《遠(yuǎn)程教育服務(wù)規(guī)范》。2020年9月29日，國家市場監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布GB/T 39050—2020《遠(yuǎn)程教育服務(wù)規(guī)范》，歸口于全國教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，自發(fā)布當(dāng)日起實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了遠(yuǎn)程教育服務(wù)的服務(wù)提供者、服務(wù)人員、服務(wù)資源、服務(wù)過程和服務(wù)評價，適用于遠(yuǎn)程教育服務(wù)的管理、實(shí)施與評價。

　　《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確提出要構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。在遠(yuǎn)程教育飛速發(fā)展的同時，在線學(xué)習(xí)服務(wù)則暴露出不少問題和不足。在疫情防控期間，如何提供好遠(yuǎn)程教育服務(wù)，成為全社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。該標(biāo)準(zhǔn)對遠(yuǎn)程教育服務(wù)提出了規(guī)范性要求，有利于提高我國遠(yuǎn)程教育的管理水平和服務(wù)質(zhì)量，為建立優(yōu)質(zhì)遠(yuǎn)程教育服務(wù)模式、健全優(yōu)化終身教育體系提供有力保障。

　　(2)與教育裝備相關(guān)的國家通用性標(biāo)準(zhǔn)。

　　1 ) 2020年4月28日，國家市場監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布GB/T 38724—2020《家具中有害物質(zhì) 放射性的測定》，自2020年11月1日起實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了家具中放射性物質(zhì)測試方法的術(shù)語和定義、原理、儀器設(shè)備、樣品、試驗(yàn)步驟、試驗(yàn)數(shù)據(jù)的處理及測量不確定度，適用于含有無機(jī)非金屬材料制成的家具產(chǎn)品及其部件。

　　2 ) 2020年7月21日，國家市場監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布GB/T 39021—2020《智能照明系統(tǒng)通用要求》，自2021年2月1日起實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了智能照明系統(tǒng)的通用要求，包括安裝和維護(hù)、功能和性能要求、安全要求、使用說明書等，適用于各類型智能照明系統(tǒng)。

　　2.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

　　(1)教育部發(fā)布的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　1)2020年9月29日，教育部發(fā)布《電熱原子吸收光譜分析方法通則》等30個教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，自2020年12月1日起實(shí)施。這30個教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要為多種儀器分析方法通則，包括電熱原子吸收光譜、原子熒光光譜、電感耦合等離子體發(fā)射光譜、波長色散X射線熒光光譜等，進(jìn)一步加強(qiáng)了高校實(shí)驗(yàn)室計(jì)量認(rèn)證基礎(chǔ)能力建設(shè)。

　　2)2020年12月18日，教育部發(fā)布《普通高中音樂教學(xué)器材配備標(biāo)準(zhǔn)》等8個教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，分別涉及普通高中音樂、普通高中美術(shù)、普通高中體育與健康、小籃球場地、小足球場地、小排球場地、義務(wù)教育學(xué)校音樂、義務(wù)教育學(xué)校美術(shù)，明確了八個教育行業(yè)的建設(shè)與器材的配備規(guī)范，優(yōu)化了資源配置，自2021年3月1日起實(shí)施。本套配備標(biāo)準(zhǔn)立足我國學(xué)校美育、體育改革發(fā)展的整體現(xiàn)狀與基本要求，對我國普通中小學(xué)開展美育與體育教學(xué)所需的器材、裝備等物質(zhì)條件作出了明確規(guī)定。依據(jù)本套配備標(biāo)準(zhǔn)配備普通中小學(xué)美育、體育教學(xué)器材，是貫徹落實(shí)新時代黨的教育方針、加快學(xué)校美育和體育改革發(fā)展的重要保證。

　　(2)其他部委發(fā)布的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　2020年12月9日，工業(yè)和信息化部2 0 2 0 年第4 8號公告中發(fā)布輕工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)QB/T 5533—2020《教室照明燈具》，自2021年4月1日起實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了教室照明燈具的分類、術(shù)語與定義、一般要求、技術(shù)要求和試驗(yàn)方法，適用于中小學(xué)校或類似教學(xué)場所中教室、閱覽室與實(shí)驗(yàn)室使用的照明燈具，包括隨時間調(diào)制照明系統(tǒng)的視覺測量模式、EMC抗擾度要求、目標(biāo)光閃爍儀和電壓波動抗擾度試驗(yàn)方法、照明設(shè)備頻閃效應(yīng)目標(biāo)測試方法的相關(guān)技術(shù)內(nèi)容，在照明質(zhì)量模擬計(jì)算和燈具性能表現(xiàn)形式方面有很大創(chuàng)新，對進(jìn)一步規(guī)范教室照明燈具的選用、加強(qiáng)全國范圍內(nèi)教育系統(tǒng)及各學(xué)校的健康教室照明建設(shè)與改造起到了指導(dǎo)和推動作用。

　　3.團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

　　隨著近幾年國家深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的深入推進(jìn)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)得到了政府和社會各界的廣泛重視。中國教育裝備行業(yè)協(xié)會是國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)單位，于2016年成立中國教育裝備行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)委員會并組織開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定工作。“十三五”期間，中國教育裝備行業(yè)協(xié)會共發(fā)布12項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)(見表13)。其中2018年發(fā)布的《中小學(xué)教室照明技術(shù)規(guī)范》入選工業(yè)和信息化部2019年團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范項(xiàng)目。兩項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)獲得相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會認(rèn)同，被全部或部分轉(zhuǎn)化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：T/JYBZ 004—2018《教學(xué)鋼琴產(chǎn)品質(zhì)量等級的劃分與判定》得到全國樂器標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的認(rèn)可，由工業(yè)和信息化部科技司立項(xiàng)，轉(zhuǎn)化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);T/JYBZ 005—2018《中小學(xué)教室照明技術(shù)規(guī)范》完善了教室桌面和黑板面的照明測量方法，避免施工討巧和測量不嚴(yán)謹(jǐn)，檢測方法被寫入照明行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《教室照明燈具》。

　　2020年，中國教育裝備行業(yè)協(xié)會批準(zhǔn)《在線教育平臺技術(shù)服務(wù)能力評價體系》等9個團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)、《中小學(xué)教室照明技術(shù)規(guī)范》等2個團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)修訂項(xiàng)目立項(xiàng)。

　　表13 “十三五”期間中國教育裝備行業(yè)協(xié)會發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

　　4.內(nèi)容資源目錄

　　(1)2020年4月3日，《教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)2020年中小學(xué)教學(xué)用書目錄的通知》發(fā)布，公布了2020年普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校和體育運(yùn)動學(xué)校教學(xué)用書目錄和用書要求。該通知要求中小學(xué)教材使用應(yīng)保持相對穩(wěn)定，如確需更換教材版本，應(yīng)嚴(yán)格按照中小學(xué)教材選用有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。各省級教育行政部門要加強(qiáng)對教材使用情況的檢查，對未按相關(guān)規(guī)定選用、使用教材的地方和學(xué)校要嚴(yán)肅處理，責(zé)令糾正。

　　(2)2020年4月22日，《教育部基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展中心 中小學(xué)生閱讀指導(dǎo)目錄(2020年版)》。該指導(dǎo)目錄分為小學(xué)、初中、高中三個學(xué)段，其中小學(xué)110種、初中100種、高中90種，統(tǒng)籌考慮了中小學(xué)生閱讀時間、閱讀特點(diǎn)和閱讀數(shù)量。所列書目分為人文社科、文學(xué)、自然科學(xué)和藝術(shù)四類，充分體現(xiàn)德智體美勞全面培養(yǎng)的教育目標(biāo)。

　　三、行業(yè)重點(diǎn)建設(shè)方向和主要工作概述

　　(一)全行業(yè)相關(guān)

　　1.奮戰(zhàn)2020年，確保“收官之年”圓滿收官2020年1月10—11日，2020年全國教育工作會議在北京舉行，教育部黨組書記、部長陳寶生作工作報(bào)告。會議強(qiáng)調(diào)，2020年是一個具有標(biāo)志性、轉(zhuǎn)折性意義的年份，十分關(guān)鍵特殊。教育系統(tǒng)必須牢牢樹立起“收官”的強(qiáng)烈意識，在此基礎(chǔ)上開好局、開新局。

　　會議要求，要進(jìn)一步提高統(tǒng)籌謀劃、落實(shí)執(zhí)行、依法治理、組織動員能力，推動教育治理能力和治理水平有大的提升進(jìn)步，確保中央決策部署落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)“圓滿收官”。

　　2020年4月24日，教育部黨組書記、部長陳寶生主持召開部脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究落實(shí)教育脫貧攻堅(jiān)總攻戰(zhàn)部署，會議審議通過了打贏教育脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)總攻方案。這次會議是教育脫貧攻堅(jiān)總攻戰(zhàn)的動員會、部署會，標(biāo)志著教育脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入全面總攻階段。

　　2020年6月19日，教育部等十部門聯(lián)合印發(fā)《教育部等十部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)工作 健全義務(wù)教育有保障長效機(jī)制的若干意見》，聚焦控輟保學(xué)核心任務(wù)，持續(xù)開展控輟保學(xué)專項(xiàng)行動，全力保障教育的“起點(diǎn)公平”。在各司局督導(dǎo)之下，各地全力沖刺控輟保學(xué)。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年6月14日，52個未摘帽貧困縣輟學(xué)學(xué)生人數(shù)由8.2萬人減少至433人，下降了99.5%。

　　2.教育系統(tǒng)全力做好新冠肺炎疫情防控工作

　　新冠肺炎疫情暴發(fā)后，黨中央高度重視。教育系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議上的重要講話和會議精神，全面部署統(tǒng)籌做好教育系統(tǒng)新冠肺炎疫情防控工作。一是按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，全國大中小學(xué)、幼兒園等開學(xué)時間推遲;二是全面做好“停課不停教，停課不停學(xué)”的在線教育教學(xué)工作;三是精心謀劃各級各類學(xué)校開學(xué)準(zhǔn)備工作;四是扎實(shí)做好開學(xué)后的校園疫情防控工作;五是印發(fā)各級各類學(xué)校新冠肺炎疫情防控工作指南，加強(qiáng)校園疫情防控工作指導(dǎo);六是做好教育系統(tǒng)新冠病毒疫苗接種工作;七是啟動由教育部組織的網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)活動，助力高校畢業(yè)生網(wǎng)上求職;八是采取調(diào)整高考及各項(xiàng)資格考試的時間等的階段性措施;九是指導(dǎo)各級各類學(xué)校和幼兒園做好疫情防控期間的學(xué)校收費(fèi)管理工作;十是做好疫情防控期間心理援助，用“心”戰(zhàn)“疫”。

　　3.聚焦新時代教育評價改革

　　2020年1月，教育部考試中心研制的《中國高考評價體系》和《中國高考評價體系說明》由人民教育出版社出版發(fā)行。該體系從高考的核心功能、考查內(nèi)容、考查要求三個方面回答“為什么考、考什么、怎么考”的考試本源性問題，從而給出“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一教育根本問題在高考領(lǐng)域的答案。

　　2020年10月23日，中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組、教育部在北京召開貫徹落實(shí)《深化新時代教育評價改革總體方案》電視電話會議，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會精神，對抓好《深化新時代教育評價改革總體方案》落實(shí)落地進(jìn)行安排部署。會議強(qiáng)調(diào)，習(xí)近平總書記就深化教育評價改革作出的重要指示批示，為深化新時代教育評價改革指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。教育系統(tǒng)要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于教育評價的重要論述精神，深刻領(lǐng)會“為什么改”“改什么”“怎么改”，增強(qiáng)深化新時代教育評價改革的責(zé)任感、使命感和緊迫感，明確重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主攻方向，找準(zhǔn)推進(jìn)路徑、工作方法和有力抓手。

　　2020年11月11日，教育部舉辦學(xué)習(xí)貫徹《深化新時代教育評價改革總體方案》培訓(xùn)班，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會精神，專題研討《深化新時代教育評價改革總體方案》，準(zhǔn)確把握精神要義和改革部署，明確改革工作重點(diǎn)和要求，全面推動總體方案落實(shí)落地。

　　4.抓好學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作

　　近年來，綜合防控兒童青少年近視一直是教育部等有關(guān)部門的重要工作之一。2020年，教育系統(tǒng)“奮進(jìn)之筆”項(xiàng)目要求將“實(shí)現(xiàn)地方兒童青少年近視率下降目標(biāo)”作為“奮進(jìn)之筆”廳長(主任)掛號項(xiàng)目，把降低兒童青少年近視率作為教育綜合改革的重點(diǎn)任務(wù)。教育部開展的近視防控相關(guān)工作如表14所示。

　　表14 2020年近視防控領(lǐng)域的部分工作

　　2020年6月10日，《市場監(jiān)管總局辦公廳 教育部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)夏季學(xué)校食源性疾病防控工作的通知》印發(fā)，部署加強(qiáng)各地學(xué)校和幼兒園復(fù)學(xué)復(fù)課后食源性疾病防控工作。

　　2020年6月15日，教育部會同市場監(jiān)管總局、公安部、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)《校園食品安全守護(hù)行動方案(2020—2022年)》，部署開展2020—2022年校園食品安全監(jiān)管工作，對各地全面落實(shí)校外供餐單位食品安全主體責(zé)任和學(xué)校食品安全校長(園長)負(fù)責(zé)制、加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂監(jiān)管、加強(qiáng)校園食品安全社會共治、嚴(yán)懲重處校園食品安全違法違規(guī)行為等提出明確要求。

　　2020年9月，教育部召開部長專題辦公會研究《校園抗艾防艾行動工作方案》，切實(shí)推進(jìn)學(xué)校預(yù)防艾滋病教育工作;組織學(xué)校預(yù)防艾滋病教育專家組，發(fā)揮專家對學(xué)校預(yù)防艾滋病教育的咨詢、研究、評估、指導(dǎo)和宣教等作用。同時，深入開展學(xué)校艾滋病防治宣傳教育，發(fā)布《校園抗艾防艾倡議書》，不斷推進(jìn)“師生健康 中國健康”主題健康教育。

　　2020年10月16日，國家衛(wèi)生健康委、教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)《兒童青少年肥胖防控實(shí)施方案》，以有效遏制超重和肥胖流行，促進(jìn)兒童青少年健康成長，提高兒童青少年健康水平和素養(yǎng)，促進(jìn)兒童青少年吃動平衡，積極推進(jìn)家庭、學(xué)校、社區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)密切協(xié)作，建設(shè)肥胖防控支持性環(huán)境。

　　5.將國家安全教育納入國民教育體系

　　2020年4月15日是第5個全民國家安全教育日，2020年的活動主題是“堅(jiān)持總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，為決勝全面建成小康社會提供堅(jiān)強(qiáng)保障”。各地各校結(jié)合疫情防控形勢和學(xué)校工作實(shí)際，認(rèn)真籌劃、深入組織開展一次有意義、有特色、有實(shí)效的宣傳教育活動。各地各校通過豐富多彩的系列活動，開展國家安全教育，進(jìn)一步增強(qiáng)師生的國家安全意識。與以往不同的是，出于疫情防控工作需要，這些活動大多是在線上開展的。

　　2020年9月，教育部印發(fā)《大中小學(xué)國家安全教育指導(dǎo)綱要》，落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)大中小學(xué)國家安全教育和《中華人民共和國國家安全法》提出的“將國家安全教育納入國民教育體系”的要求，針對有些地方和學(xué)校對國家安全教育重視不夠、落實(shí)不到位、未實(shí)現(xiàn)全覆蓋等問題，整體規(guī)劃設(shè)計(jì)國家安全教育，進(jìn)一步明確地方和學(xué)校的教育責(zé)任。

　　2020年11月5日，《教育部辦公廳關(guān)于繼續(xù)開展全國學(xué)校國防教育典型案例推薦遴選工作的通知》印發(fā)，以深化學(xué)校國防教育改革，提高青少年學(xué)生國家意識、國防意識和憂患意識，培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，鼓勵國防教育示范學(xué)校、特色學(xué)�？偨Y(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，輻射帶動各級各類學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展。

　　6.穩(wěn)步推進(jìn)教育裝備工作高質(zhì)量發(fā)展

　　2020年教育裝備行業(yè)企業(yè)信用等級評價工作得到各地方協(xié)會和會員企業(yè)的積極響應(yīng)，經(jīng)會員企業(yè)自愿報(bào)名、地方協(xié)會預(yù)審和推薦、中國教育裝備行業(yè)協(xié)會確定參評企業(yè)名單、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)評分、初評、終審、公示等環(huán)節(jié)，來自全國的453家報(bào)名企業(yè)中，110家獲得2020年教育裝備行業(yè)企業(yè)信用等級。

　　2020年9月28日，中國教育裝備行業(yè)協(xié)會信用評價工作委員會發(fā)布《關(guān)于公布2020年教育裝備行業(yè)企業(yè)信用等級評價結(jié)果的通知》，公布2020年教育裝備行業(yè)企業(yè)信用等級評價結(jié)果，其中AAA等級103家、AA等級4家、A等級3家。自2015年以來，中國教育裝備行業(yè)協(xié)會已組織開展五次教育裝備行業(yè)企業(yè)信用等級評價工作，對推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)、營造行業(yè)良好誠信氛圍、增強(qiáng)企業(yè)信用意識發(fā)揮了顯著作用。

　　第78屆中國教育裝備展示會于2020年10月23—25日在重慶市舉辦。展示會期間舉行了主題豐富、形式多樣的同期活動，包括第八屆全國中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)說課活動，2020年教育裝備學(xué)術(shù)大會，新產(chǎn)品、新技術(shù)、新成果發(fā)布會，2020教育裝備行業(yè)信用發(fā)展論壇暨信用等級授牌活動等28場活動。

　　中國教育裝備展示會由中國教育裝備行業(yè)協(xié)會主辦，在我國乃至世界教育裝備行業(yè)中，其規(guī)模、影響、專業(yè)性均位居前列，被譽(yù)為教育裝備市場的風(fēng)向標(biāo)。在2020年新冠肺炎疫情帶來的巨大挑戰(zhàn)下，中國教育裝備行業(yè)及企業(yè)迎難而上，做到防疫研發(fā)兩不誤。本屆展示會的展出面積達(dá)17萬平方米，吸引了來自國內(nèi)外的1 350余家企業(yè)、近20 000件各類教育裝備產(chǎn)品參展。

　　因疫情防控工作需要，2020中國國際教育裝備(上海)博覽會轉(zhuǎn)為線上云展，本屆博覽會以“賦能教育”為主題，于2020年11月19日正式上線，集中展示持續(xù)至11月21日。600余家教育裝備企業(yè)打破時空限制，展示學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、特殊教育所需的國內(nèi)外最新教育裝備，著重實(shí)現(xiàn)國內(nèi)教育裝備領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展、教育資源智能共享、校企科研的交流合作。此次線上云展通過學(xué)習(xí)空間建設(shè)、技術(shù)裝備等應(yīng)用案例的組織評選，集中展示了學(xué)校教學(xué)教育設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)在線教學(xué)和物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在智慧校園中的創(chuàng)新應(yīng)用。

　　2020年12月7—8日，由聯(lián)合國教科文組織、教育部、中華人民共和國聯(lián)合國教科文組織全國委員會共同舉辦的國際人工智能與教育會議在北京舉行。會議以“培養(yǎng)新能力 迎接智能時代”為主題，探討智能時代人類需要具備的核心素養(yǎng)，研究未來教育發(fā)展戰(zhàn)略和育人方式。教育部部長陳寶生在會上介紹了中國政府在全力實(shí)施2030年教育議程，以及加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化的實(shí)踐、探索和展望。本次會議以線上線下結(jié)合的方式舉行。

　　(二)學(xué)前教育

　　1.提升學(xué)前教育發(fā)展質(zhì)量

　　2020年政府工作報(bào)告提出“推動教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升”。普及學(xué)前教育是數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一。如果說堅(jiān)持公益普惠是學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，那么提高質(zhì)量就是學(xué)前教育發(fā)展的根本追求。國家提升學(xué)前教育質(zhì)量，主要有三大抓手：一是邊規(guī)范邊評估，倒逼幼兒園底線之上謀發(fā)展;二是完善培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)、善保教的幼師隊(duì)伍;三是推動課程改革，以游戲?yàn)橥黄瓶谔嵘�保教質(zhì)量。

　　2020年3月27日，教育部出臺包括《幼兒園新入職教師規(guī)范化培訓(xùn)實(shí)施指南》在內(nèi)的一攬子培訓(xùn)園長和幼師的文件，這是造就“高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍”和推進(jìn)“學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展”的重要舉措，是優(yōu)質(zhì)、均衡地提升幼兒園新入職教師質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

　　2020年4月23日，教育部印發(fā)《中小學(xué)幼兒園教師在線培訓(xùn)實(shí)施指南》，供中小學(xué)幼兒園教師在線培訓(xùn)組織實(shí)施工作中參照執(zhí)行。

　　2.規(guī)范學(xué)前教育健康發(fā)展

　　2020年4月，教育部辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，全面部署2020年城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作。2020年是城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理工作的收官之年，如期完成各項(xiàng)整改任務(wù)，對健全學(xué)前教育保障機(jī)制、確保順利實(shí)現(xiàn)2020年學(xué)前教育普及普惠目標(biāo)具有重要意義。

　　2020年9月，教育部公布《中華人民共和國學(xué)前教育法草案(征求意見稿)》，面向社會公開征求意見，除提到辦園條件、玩具、教具、幼兒圖畫書必須符合國家及地方標(biāo)準(zhǔn)之外，還特別規(guī)定了課程教學(xué)類資源必須經(jīng)過審定，把好資源入口關(guān)，保障幼兒權(quán)益。

　　3.擴(kuò)大普惠性資源總量并加強(qiáng)督導(dǎo)評估

　　2020年全國學(xué)前教育毛入學(xué)率達(dá)85.2%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)84.74%。普及普惠目標(biāo)的超額完成，一方面得益于各地積極建新園，大力發(fā)展公辦園，積極扶持普惠性民辦園，鼓勵支持企事業(yè)單位、部隊(duì)、街道、農(nóng)村集體辦園;另一方面得益于啃下了城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理這個“硬骨頭”，增加普惠性學(xué)位超過400萬個。目前，“入園難”問題基本解決，但仍然面臨著普惠性資源不足的問題�！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機(jī)制，學(xué)前教育毛入園率提高到90%以上。因此，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，不斷擴(kuò)大普惠性資源總量仍然是未來工作的一個重點(diǎn)。

　　2020年2月18日，教育部印發(fā)《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估辦法》，明確督導(dǎo)評估的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)及工作流程。2020年6月9日，《國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室關(guān)于縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估有關(guān)事項(xiàng)的通知》印發(fā)，明確有關(guān)評估指標(biāo)的具體含義和標(biāo)準(zhǔn)。2020年12月3日，全國縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估國家認(rèn)定啟動現(xiàn)場會在四川省成都市舉行。未來，各地將大力推動縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估工作，以評促建助力學(xué)前教育發(fā)展再上新臺階。

　　4.幫助民辦園紓困

　　2020年，受新冠肺炎疫情影響，不少民辦園發(fā)展陷入困境。2020年4月15日，教育部就各地做好疫情防控期間民辦園扶持工作發(fā)出通知，要求各地采取有效措施化解民辦園面臨的實(shí)際困難。各地要統(tǒng)籌各類資金，加大對民辦園特別是普惠性民辦園的支持力度。在做好階段性扶持工作的同時，注重完善支持普惠性民辦園長效機(jī)制。各地在開園復(fù)課時要統(tǒng)籌考慮民辦園在防疫物資供應(yīng)、學(xué)生資助等方面的需求，加大對普惠性民辦園的政策支持。

　　5.促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)智能化發(fā)展

　　2020年12月14日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》印發(fā)，在“打造創(chuàng)新融合、包容開放的發(fā)展環(huán)境”方面，提出“促進(jìn)用品制造提質(zhì)升級”，其中包括：逐步完善養(yǎng)老托育服務(wù)和相關(guān)用品標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施推廣，探索建立老年用品認(rèn)證制度。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等信息技術(shù)和智能硬件的深度應(yīng)用，促進(jìn)養(yǎng)老托育用品制造向智能制造、柔性生產(chǎn)等數(shù)字化方式轉(zhuǎn)型。推進(jìn)智能服務(wù)機(jī)器人后發(fā)趕超，啟動康復(fù)輔助器具應(yīng)用推廣工程，實(shí)施智慧老齡化技術(shù)推廣應(yīng)用工程，構(gòu)建安全便捷的智能化養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施體系。此外，還提出“培育智慧養(yǎng)老托育新業(yè)態(tài)”，其中包括：發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)直播互動式家庭育兒服務(wù)，鼓勵開發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母課堂等。

　　托育服務(wù)的持續(xù)健康發(fā)展，將產(chǎn)生對服務(wù)和產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化需求，這無疑對幼教裝備提出了更多的新要求，相關(guān)研究機(jī)構(gòu)要積極準(zhǔn)備加強(qiáng)研究、做好服務(wù)。

　　(三)基礎(chǔ)教育

　　1.踐行“五育并舉”，全面發(fā)展素質(zhì)教育

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，貫徹落實(shí)《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時代學(xué)校體育工作的意見》《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時代學(xué)校美育工作的意見》等重要文件，2020年教育部開展的相關(guān)工作如表15所示。

　　表15 2020年教育部開展的與發(fā)展素質(zhì)教育相關(guān)的部分工作

　　2.加強(qiáng)教材管理建設(shè)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

　　2020年9月22日，教育部在北京召開首屆全國教材工作會議，部署推進(jìn)下一階段教材建設(shè)與管理工作。教育部黨組書記、部長陳寶生出席會議并講話，強(qiáng)調(diào)教材戰(zhàn)線要自覺把思想認(rèn)識統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于教材建設(shè)的重要論述上來，從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持正確方向、加強(qiáng)政治把關(guān)、健全教材體系、注重改革創(chuàng)新五個方面深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　2020年9月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室對2013—2019年全國實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的2 764個縣(市、區(qū))(以下簡稱縣)開展了年度監(jiān)測復(fù)查。監(jiān)測復(fù)查重點(diǎn)對各縣小學(xué)和初中校際均衡狀況進(jìn)行監(jiān)測，同時，對班額和校額情況進(jìn)行了測算分析。監(jiān)測結(jié)果顯示，盡管還存在一些問題，但已通過國家評估認(rèn)定的縣義務(wù)教育均衡發(fā)展成果總體上得到了進(jìn)一步鞏固提高。

　　3.深化教學(xué)改革與督導(dǎo)評價

　　2020年10月22日，教育部在山西省長治市召開全國基礎(chǔ)教育綜合改革暨教學(xué)工作會議，總結(jié)近年來各地基礎(chǔ)教育綜合改革和教學(xué)工作經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前我國基礎(chǔ)教育面臨的新形勢新任務(wù)，部署下一步深化綜合改革、加強(qiáng)教學(xué)工作，推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

　　2020年11月24日，教育部在河北省廊坊市召開“基于教學(xué)改革、融合信息技術(shù)的新型教與學(xué)模式”實(shí)驗(yàn)區(qū)工作啟動會，全面啟動實(shí)驗(yàn)區(qū)工作。教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛出席會議并講話，指出當(dāng)前人民群眾“有學(xué)上”的問題將基本得到解決，“上好學(xué)”的愿望將更加強(qiáng)烈，提升質(zhì)量已成為基礎(chǔ)教育最緊迫、最核心的工作任務(wù)。開展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作，要準(zhǔn)確把握我國基礎(chǔ)教育已經(jīng)進(jìn)入全面提高育人質(zhì)量新階段的鮮明特征。

　　2020年6月5日，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室向各地印發(fā)《2020年對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價方案》，部署開展2020年度評價工作，主要評價各省級人民政府2018年履行教育職責(zé)評價發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)情況、2019年履行教育職責(zé)情況和2020年相關(guān)重點(diǎn)工作推進(jìn)情況。

　　4.全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會精神，2020年7月31日，教育部、中央組織部、中央編辦、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部和人力資源社會保障部印發(fā)《教育部等六部門關(guān)于加強(qiáng)新時代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，聚焦短板弱項(xiàng)，有針對性地提出創(chuàng)新舉措，在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的大背景下，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師可持續(xù)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，推動實(shí)現(xiàn)公平而有質(zhì)量的鄉(xiāng)村教育。

　　2020年9月7日，教育部在北京召開2020年全國教師發(fā)展大會，對當(dāng)前和今后一段時期教師隊(duì)伍建設(shè)工作作出謀劃部署。教育部黨組書記、部長陳寶生出席會議并講話，指出經(jīng)過多年的努力，我國教師隊(duì)伍基礎(chǔ)地位更加堅(jiān)實(shí)、履行使命更顯擔(dān)當(dāng)、制度舉措更加完善，已具備向高質(zhì)量發(fā)展的良好條件和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。教育系統(tǒng)要以高質(zhì)量發(fā)展為主線，全面深化教師隊(duì)伍建設(shè)改革，破除教師發(fā)展方面的深層次體制機(jī)制障礙，開啟全面建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍的新征程。

　　2020年11月20—21日，教育部在寧夏石嘴山市舉行人工智能助推教師隊(duì)伍建設(shè)暨加強(qiáng)新時代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會，對下一步運(yùn)用人工智能等新技術(shù)破解教師隊(duì)伍建設(shè)突出問題、全面深化新時代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍改革等工作進(jìn)行了部署。

　　(四)職業(yè)教育

　　1.部省共建職教創(chuàng)新發(fā)展高地

　　部省共建職教創(chuàng)新發(fā)展高地，合力打造職業(yè)教育樣板城市，是對“職教20條”的進(jìn)一步落實(shí)。按照“提質(zhì)培優(yōu)計(jì)劃”布局五個左右國家職業(yè)教育改革省域試點(diǎn)的計(jì)劃，2020年已經(jīng)確定了三個試點(diǎn)省和若干試點(diǎn)地市。部省共建國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地工作對于當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)高質(zhì)量職業(yè)教育、提高實(shí)訓(xùn)教學(xué)水平具有很大的推動作用。

　　2020年1月10日，《教育部 山東省人民政府關(guān)于整省推進(jìn)提質(zhì)培優(yōu)建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的意見》印發(fā)。緊緊圍繞“整省推進(jìn)、提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能”，山東省計(jì)劃建立一批制度機(jī)制，推出一批改革舉措，包括建設(shè)30個左右的產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，為全國職業(yè)教育改革提供“山東樣本”。

　　2020年7月27日，《教育部 甘肅省人民政府關(guān)于整省推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展打造“技能甘肅”的意見》印發(fā)。甘肅省職業(yè)教育將融入“一帶一路”建設(shè)，打造“五個制高點(diǎn)”，建設(shè)西部現(xiàn)代職業(yè)教育樣板。

　　2020年7月30日，《教育部 江西省人民政府關(guān)于整省推進(jìn)職業(yè)教育綜合改革提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)的意見》印發(fā)。江西省將以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，以紅色文化傳承為特色，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為導(dǎo)向，整省推進(jìn)職業(yè)教育綜合改革，提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)。

　　2020年9月16日，《教育部 江蘇省人民政府關(guān)于整體推進(jìn)蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革創(chuàng)新打造高質(zhì)量發(fā)展樣板的實(shí)施意見》印發(fā)。江蘇省將整體推進(jìn)蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革創(chuàng)新，打造高質(zhì)量發(fā)展樣板。

　　2020年12月11日，教育部與浙江省政府簽訂溫臺職業(yè)教育綜合改革框架協(xié)議，正式啟動溫臺職業(yè)教育高地建設(shè)國家試點(diǎn)。

　　2.各地舉辦“職業(yè)教育活動周”

　　自2015年國務(wù)院批復(fù)將每年5月第二周設(shè)為“職業(yè)教育活動周”以來，活動周成為宣傳展示職業(yè)教育的重要平臺。受新冠肺炎疫情影響，2020年全國職業(yè)教育周活動推遲到2020年11月8—14日在全國各地舉行，本屆活動周以“人人出彩，技能強(qiáng)國”為主題�；顒又芷陂g的全國性活動主要包括全國職業(yè)院校技能大賽改革試點(diǎn)賽、職業(yè)院校“文明風(fēng)采”活動、職業(yè)教育活動周主題宣傳等。

　　3.技能大賽創(chuàng)新機(jī)制

　　2020年9月9日，《教育部關(guān)于舉辦2020年全國職業(yè)院校技能大賽改革試點(diǎn)賽的通知》發(fā)布，決定對全國職業(yè)院校技能大賽進(jìn)行改革試點(diǎn)。改革試點(diǎn)賽創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，建立以地方政府背書、職業(yè)院校為主體的申辦機(jī)制，借鑒世界技能大賽辦賽經(jīng)驗(yàn)，檢驗(yàn)教學(xué)成果，引領(lǐng)教學(xué)改革，形成“賽教融合”“賽訓(xùn)融合”的格局。

　　2020年12月10—12日，2020年全國職業(yè)院校技能大賽教學(xué)能力比賽現(xiàn)場決賽在湖南省株洲市舉辦。教學(xué)能力比賽在深化“三教”改革中起到樹旗、導(dǎo)航、定標(biāo)、催化作用，對于指導(dǎo)廣大職業(yè)院校進(jìn)一步以學(xué)生為中心，更好地適應(yīng)新冠肺炎疫情防控常態(tài)化形勢下混合式教學(xué)需要，推動教師綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力全面提升，不斷提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，具有十分重要的意義。

　　2020年12月10—13日，中華人民共和國第一屆職業(yè)技能大賽在廣東省廣州市舉行。習(xí)近平總書記致信祝賀并強(qiáng)調(diào)，技術(shù)工人隊(duì)伍是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要力量。各級黨委和政府要高度重視技能人才工作，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神、工匠精神，激勵更多勞動者特別是青年一代走技能成才、技能報(bào)國之路，培養(yǎng)更多高技能人才和大國工匠，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力人才保障。李克強(qiáng)總理對全國職業(yè)技能大賽作出批示指出，提高職業(yè)技能是促進(jìn)中國制造和服務(wù)邁向中高端的重要基礎(chǔ)。加快形成具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高技能人才和大國工匠，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。

　　4.職業(yè)教育裝備標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)取得進(jìn)展

　　職業(yè)教育裝備標(biāo)準(zhǔn)是國家職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分。2020年，職業(yè)教育裝備標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工作克服疫情帶來的不利影響，取得了重要進(jìn)展。2020年7月16—17日，由中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會職業(yè)教育裝備專業(yè)委員會組織的第五批職業(yè)學(xué)校專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)評審會議以網(wǎng)絡(luò)評審方式舉行。2020年12月19—20日，由中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會主辦、職業(yè)教育裝備專業(yè)委員會承辦的新技術(shù)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)專題研討會在福建船政交通職業(yè)學(xué)院舉辦，共有41家企業(yè)和62所院校的260位代表參加會議。教育部職成司肯定了職業(yè)院校專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)前期工作，自2012年啟動至今，通過三個階段的優(yōu)化、完善，目前的標(biāo)準(zhǔn)突出了職業(yè)教育的特色，以前期調(diào)研報(bào)告為基礎(chǔ)、以項(xiàng)目為邏輯，對接專業(yè)課程教學(xué)所需要的典型實(shí)訓(xùn)案例內(nèi)容，更加精細(xì)化、易操作。

　　5.人才培養(yǎng)體系建設(shè)

　　2020年1月19日，教育部印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校思想政治、語文、歷史課程標(biāo)準(zhǔn)(2020年版)》，要求各地要認(rèn)真組織實(shí)施，開齊開足開好中等職業(yè)學(xué)校思想政治、語文、歷史課程，深化教育教學(xué)改革，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　2020年1月20日，教育部發(fā)布中等職業(yè)學(xué)校數(shù)學(xué)、信息技術(shù)、體育與健康、物理、化學(xué)等五門公共基礎(chǔ)課的課程標(biāo)準(zhǔn)。新課標(biāo)確定了中等職業(yè)學(xué)校公共基礎(chǔ)課程核心素養(yǎng)和課程目標(biāo)，明確了課程內(nèi)容和學(xué)業(yè)質(zhì)量要求，對中等職業(yè)學(xué)校深化教學(xué)改革、提高教學(xué)質(zhì)量、提升學(xué)生綜合能力具有重要的指導(dǎo)作用。

　　2020年9月，教育部與德國羅伯特·博世有限公司以換文形式簽署《中華人民共和國教育部與德意志聯(lián)邦共和國羅伯特·博世有限公司關(guān)于深入推進(jìn)產(chǎn)教融合 在華開展“雙元制”職業(yè)教育和應(yīng)用型人才培養(yǎng)合作的諒解備忘錄》。

　　(五)高等教育

　　1.全面推進(jìn)“四新”建設(shè)2020年5月12日，教育部發(fā)布《未來技術(shù)學(xué)院建設(shè)指南(試行)》，聚焦未來革命性、顛覆性技術(shù)人才需求，推動整體實(shí)力強(qiáng)、專業(yè)學(xué)科綜合優(yōu)勢明顯的高校以立德樹人為根本任務(wù)，以提供優(yōu)質(zhì)資源和營造良好創(chuàng)新氛圍為抓手，以改進(jìn)體制機(jī)制為保障，建設(shè)一批未來技術(shù)學(xué)院。把握新工科“新的工科專業(yè)、工科的新要求”建設(shè)內(nèi)涵，著力培養(yǎng)具有前瞻性、能夠引領(lǐng)未來發(fā)展的科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，推動“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)型升級，為建設(shè)高等教育強(qiáng)國、服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興奠定基礎(chǔ)。

　　為扎實(shí)推進(jìn)新工科建設(shè)再深化、再拓展、再突破、再出發(fā)，協(xié)調(diào)推進(jìn)新工科與新農(nóng)科、新醫(yī)科、新文科融合發(fā)展，全面提高人才培養(yǎng)能力，2020年7月30日，教育部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳印發(fā)《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南(試行)》，提出在特色鮮明、與產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系的高校建設(shè)若干與地方政府、行業(yè)企業(yè)等多主體共建共管共享的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。培養(yǎng)適應(yīng)和引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才，是高等教育支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是推動高校分類發(fā)展、特色發(fā)展的重要舉措。

　　2020年9月4日，《教育部辦公廳關(guān)于公布新農(nóng)科研究與改革實(shí)踐項(xiàng)目的通知》發(fā)布，在各地各高校擇優(yōu)推薦的基礎(chǔ)上，經(jīng)線上審核、會議審核及網(wǎng)絡(luò)公示，對認(rèn)定的407個新農(nóng)科研究與改革實(shí)踐項(xiàng)目予以公布，并對各項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)提出要求，要以習(xí)近平總書記給全國涉農(nóng)高校書記校長和專家代表重要回信精神為指引，把新農(nóng)科建設(shè)作為深化改革的發(fā)力點(diǎn)和突破口，革新理念、狠抓落實(shí)、強(qiáng)化保障，確保項(xiàng)目落地見效。

　　2020年11月26日，《教育部 國家衛(wèi)生健康委 國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于深化醫(yī)教協(xié)同進(jìn)一步推動中醫(yī)藥教育改革與高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》印發(fā)，提出要充分發(fā)揮中醫(yī)藥教育服務(wù)健康中國建設(shè)、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)性重要作用。2020年12月3日，教育部學(xué)位管理與研究生教育司和國家衛(wèi)生健康委科技教育司在北京聯(lián)合召開項(xiàng)目啟動會，會議指出，教育部會同國家衛(wèi)生健康委共同實(shí)施高層次應(yīng)用型公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)創(chuàng)新項(xiàng)目，是加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域緊缺人才培養(yǎng)的一項(xiàng)重要舉措，也是推進(jìn)和實(shí)施健康中國戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　2.舉辦首屆世界慕課大會

　　2020年12月9—11日，世界慕課大會在清華大學(xué)舉行。會議以“學(xué)習(xí)革命與高等教育變革”為主題，是自慕課興起以來首次以慕課為主題舉辦的全球性會議，旨在凝聚發(fā)展共識、匯聚創(chuàng)新力量、分享實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、展現(xiàn)技術(shù)前景，以推動世界慕課與在線教育建設(shè)、發(fā)展和共享。教育部部長陳寶生作主旨報(bào)告，分享了中國慕課與在線教育的實(shí)踐、創(chuàng)新與探索。

　　經(jīng)過八年的努力，中國慕課數(shù)量和應(yīng)用規(guī)模已居世界第一。目前已逐步建立獨(dú)具特色的發(fā)展模式、科學(xué)合理的課程標(biāo)準(zhǔn)和共建共享的開放合作機(jī)制，探索形成了堅(jiān)持質(zhì)量為王、公平為要、學(xué)生為中心、教師為主體、開放共享、合作共贏六大寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　3.中國國際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽舉辦

　　2020年11月17—19日，第六屆中國國際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽總決賽在華南理工大學(xué)舉行，共有來自全球117個國家和地區(qū)的147萬個項(xiàng)目、631萬人報(bào)名參賽，參賽項(xiàng)目與報(bào)名人數(shù)再創(chuàng)新高。中國國際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的舉辦，持續(xù)貫徹落實(shí)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》等重要文件精神。

　　4.完善人才培養(yǎng)體系

　　2020年1月13日，《教育部關(guān)于在部分高校開展基礎(chǔ)學(xué)科招生改革試點(diǎn)工作的意見》(也稱“強(qiáng)基計(jì)劃”)發(fā)布，提出在確保公平公正的前提下，積極探索多維度考核評價模式，逐步建立基礎(chǔ)學(xué)科拔尖創(chuàng)新人才選拔培養(yǎng)的有效機(jī)制。

　　2020年5月22日，《教育部辦公廳關(guān)于在普通高校繼續(xù)開展第二學(xué)士學(xué)位教育的通知》發(fā)布，就繼續(xù)開展第二學(xué)士學(xué)位教育工作作出部署安排。第二學(xué)士學(xué)位教育作為大學(xué)本科后教育，是培養(yǎng)復(fù)合型人才的重要渠道。繼續(xù)開展第二學(xué)士學(xué)位教育，有利于進(jìn)一步優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，為高校畢業(yè)生創(chuàng)造更多再學(xué)習(xí)機(jī)會，增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

　　2020年9月22日，國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室公開出版《學(xué)術(shù)學(xué)位研究生核心課程指南(試行)》和《專業(yè)學(xué)位研究生核心課程指南(試行)》，與《一級學(xué)科博士、碩士學(xué)位基本要求》《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)一級學(xué)科簡介》《專業(yè)學(xué)位類別(領(lǐng)域)博士、碩士學(xué)位基本要求》相銜接，完善了研究生人才培養(yǎng)體系課程建設(shè)。

　　5.加強(qiáng)國際交流與合作

　　2020年6月18日，《教育部等八部門關(guān)于加快和擴(kuò)大新時代教育對外開放的意見》印發(fā)，指出教育對外開放是教育現(xiàn)代化的鮮明特征和重要推動力，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持教育對外開放不動搖，主動加強(qiáng)同世界各國的互鑒、互容、互通，形成更全方位、更寬領(lǐng)域、更多層次、更加主動的教育對外開放局面。同月，教育部與保加利亞教育與科學(xué)部簽署《中華人民共和國教育部與保加利亞共和國教育與科學(xué)部2020—2023年教育合作協(xié)議》，內(nèi)容涉及獎學(xué)金生互換、語言教學(xué)、高等教育科研合作等多個領(lǐng)域。

　　2020年6月23日，教育部臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)認(rèn)證工作委員會以“無條件通過”成績正式獲得世界醫(yī)學(xué)教育聯(lián)合會(WFME)醫(yī)學(xué)教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)定，標(biāo)志著我國醫(yī)學(xué)教育標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系實(shí)現(xiàn)國際實(shí)質(zhì)等效，醫(yī)學(xué)教育認(rèn)證質(zhì)量得到國際認(rèn)可。

　　2020年12月14日，“2020國際中文教育交流周”在北京啟動。教育部副部長、國家語言文字工作委員會主任田學(xué)軍在啟動儀式上表示，語言是交流的工具、文化的載體。經(jīng)過多年發(fā)展，全球已有70多個國家將中文納入國民教育體系，4 000多所國外大學(xué)開設(shè)了中文課程。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，在中國以外，正在學(xué)習(xí)中文的人數(shù)約2 500萬，累計(jì)學(xué)習(xí)和使用中文的人數(shù)近2億，國際中文教育擁有廣泛而堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　四、行業(yè)觀察與思考

　　教育是民族振興、社會進(jìn)步的重要基石�！笆�三五”時期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教育工作，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推進(jìn)國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃圓滿收官。“十四五”時期，我國教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，教育改革發(fā)展的外部環(huán)境和宏觀政策環(huán)境已發(fā)生深刻變化，面臨著新形勢、新階段、新理念、新格局�！都涌焱七M(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案(2018—2022年)》《中國教育現(xiàn)代化2035》《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件對實(shí)施教育強(qiáng)國戰(zhàn)略、建設(shè)高質(zhì)量教育體系、推進(jìn)教育新基建、培育教育服務(wù)新業(yè)態(tài)、開創(chuàng)教育對外開放新格局等方面提出了新的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展要求。

　　教育裝備是推進(jìn)教育現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)和關(guān)鍵要素，是育人育才的必要條件，是促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的重要載體。在新時代、新形勢下，教育裝備行業(yè)要深入把握我國教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段面臨的新使命、新需求，對行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行深入觀察和思考。在新的發(fā)展階段，教育裝備行業(yè)發(fā)展應(yīng)聚焦于新時期人才培養(yǎng)對教育裝備的新需求，把握教育裝備與人才培養(yǎng)體系的精準(zhǔn)適用性，在教育信息化、應(yīng)用培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、行業(yè)交流等方面發(fā)力，推動教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。以新基建發(fā)展趨勢為導(dǎo)向，推動科技創(chuàng)新助力教育高質(zhì)量發(fā)展;以提升教師應(yīng)用能力培訓(xùn)為抓手，促進(jìn)教育裝備與教育教學(xué)的深度融合;以完善標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系建設(shè)為保障，提高教育裝備產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)范行業(yè)發(fā)展;以打造行業(yè)交流平臺為媒介，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整合，實(shí)現(xiàn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　(一)教育裝備建設(shè)的新方向

　　當(dāng)今世界，正經(jīng)歷百年未有之大變局。大國博弈的背后是科技實(shí)力的博弈。2018年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出加快第五代移動通信技術(shù)(簡稱“5G”)商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);2020年3月的中共中央政治局常務(wù)委員會會議及2020年政府工作報(bào)告中，也都提出要加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(以下簡稱“新基建”)。

　　新基建中涉及的5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能和區(qū)塊鏈技術(shù)均與教育行業(yè)密切相關(guān)。因此，教育是新基建的一個重要應(yīng)用層面，這些技術(shù)可全面運(yùn)用到校園信息網(wǎng)絡(luò)、平臺體系、數(shù)字資源、智慧校園、創(chuàng)新應(yīng)用等各個方面，形成全新的校園基礎(chǔ)設(shè)施體系。教育新基建作為構(gòu)建現(xiàn)代化教育體系的基礎(chǔ)，是建設(shè)高質(zhì)量教育強(qiáng)國的支撐;可為國家和區(qū)域?qū)用娴慕逃龥Q策提供科學(xué)數(shù)據(jù)依據(jù)和前瞻趨勢預(yù)判，可為教與學(xué)提供個性化學(xué)習(xí)的分析、指導(dǎo)和全面科學(xué)的評價機(jī)制，可為師生安全保駕護(hù)航、及時預(yù)警;可最大限度地支持泛在學(xué)習(xí)，推動教育變革和創(chuàng)新，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系。因此，作為國家新基建中的重要一環(huán)，教育新基建定將成為教育裝備領(lǐng)域的新增長點(diǎn)，對構(gòu)筑高質(zhì)量教育體系、促進(jìn)教育公平具有不可估量的巨大價值。在新的時代背景下，教育裝備行業(yè)內(nèi)的相關(guān)單位及企業(yè)，都應(yīng)加強(qiáng)對教育新基建相關(guān)政策和技術(shù)的研究。

　　首先，做好政策解讀，加強(qiáng)理論研究，深入理解黨和國家的發(fā)展方針。近年來，中共中央、國務(wù)院從中華民族偉大復(fù)興全局的戰(zhàn)略高度出發(fā)，持續(xù)深化改革，教育體制機(jī)制改革也快速推進(jìn)。行業(yè)內(nèi)的單位及企業(yè)需對中央和教育主管部門發(fā)布的重要政策進(jìn)行扎實(shí)的研究、解讀，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合自身情況，制定適合本單位或本企業(yè)未來發(fā)展的規(guī)劃。

　　其次，加強(qiáng)技術(shù)研究，建立“數(shù)據(jù)思維”。隨著國家對智能制造、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、新基建的大力推動，教育裝備行業(yè)大有可為。然而，我們也應(yīng)該看到，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，行業(yè)企業(yè)被淘汰的速率會遠(yuǎn)超從前。教育裝備企業(yè)必須加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，以解決教育教學(xué)真實(shí)情境中的痛點(diǎn)為目標(biāo)，提升產(chǎn)品核心競爭力;同時，還需建立“數(shù)據(jù)思維”，對標(biāo)教育新基建的要求，在發(fā)展理念上，在數(shù)據(jù)收集、分析及共享方面，在跨領(lǐng)域合作等方面不斷升級。

　　(二)教育裝備發(fā)展的新要求

　　伴隨教育裝備事業(yè)的快速發(fā)展，教育裝備“重配嚴(yán)管輕用”也是日益顯現(xiàn)的問題。一些學(xué)校盲目追求設(shè)備采購，但不重視應(yīng)用工作，導(dǎo)致很多教育裝備配得多、用得少，浪費(fèi)多、利用少，有的甚至變成了學(xué)校應(yīng)付檢查的道具、裝點(diǎn)門面的擺設(shè);一些學(xué)校的實(shí)驗(yàn)課教師由于缺乏實(shí)驗(yàn)教學(xué)能力，學(xué)校實(shí)驗(yàn)教學(xué)開課率低等問題造成了資源和資金的浪費(fèi)，既違背教育裝備配備的初衷，也不利于教育裝備與教育教學(xué)的融合發(fā)展。

　　近兩年來，國家陸續(xù)出臺了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于新時代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》《教育部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的意見》《教育部關(guān)于加強(qiáng)“三個課堂”應(yīng)用的指導(dǎo)意見》《全國中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程2.0校本應(yīng)用考核指南》等文件，這些文件均對新時期教育裝備工作提出了建設(shè)與應(yīng)用并重的新任務(wù)和新要求，也凸顯了當(dāng)前抓好教育裝備應(yīng)用工作的重要性和緊迫性。

　　教育裝備的價值在于應(yīng)用，切實(shí)貫徹落實(shí)“建、配、管、用、研、培、評、效”的基本思路，就要以加強(qiáng)裝備建設(shè)為基礎(chǔ)，以完善裝備配備為保障，以提高管理能力為手段，以提升應(yīng)用能力為目的，以完善融合研究為引領(lǐng)，以加強(qiáng)教師培訓(xùn)為抓手，以評價體系建設(shè)為促進(jìn)，以推進(jìn)“三效”提升為導(dǎo)向。其中教育裝備的應(yīng)用成效最終不是體現(xiàn)在“物”上，而是體現(xiàn)在“人”上，要充分發(fā)揮教育裝備整體效益的抓手作用，根本在于提升廣大教師的教育裝備應(yīng)用能力。目前，在加強(qiáng)教師研訓(xùn)和教研支撐，增強(qiáng)應(yīng)用能力方面，已開展了教育信息化、實(shí)驗(yàn)教學(xué)等領(lǐng)域的教師國培計(jì)劃和省培計(jì)劃。教育裝備行業(yè)社會組織也利用專業(yè)特長和資源優(yōu)勢進(jìn)行積極探索，開展了如“筑基教師公益培訓(xùn)”等項(xiàng)目，成為國培、省培計(jì)劃的有益補(bǔ)充。接下來，國家、地方與行業(yè)將繼續(xù)組合發(fā)力，更好地推進(jìn)教師教育裝備技術(shù)應(yīng)用能力提升工作的完善和發(fā)展。

　　(三)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系的新內(nèi)涵

　　教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化是教育裝備對接市場、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)與教育接軌的重要橋梁，是教育裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素，對于提高教育裝備產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)范教育裝備行業(yè)發(fā)展具有重要作用。新修訂的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》已經(jīng)明確要將主要由政府單一供給的標(biāo)準(zhǔn)體系改為由政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢，推動建立政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。政府主導(dǎo)制定的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)重在保障行業(yè)發(fā)展的基本要求;市場自主制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)重在提高競爭力，提升行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，引領(lǐng)行業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)的發(fā)展方向。

　　制定教育裝備行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有利于推進(jìn)教育裝備自身建設(shè)，加強(qiáng)教育裝備規(guī)范化管理，提升教育裝備服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，以教育裝備保障教育質(zhì)量的提高。要加快完善教育裝備標(biāo)準(zhǔn)體系，加快標(biāo)準(zhǔn)提質(zhì)升級，改革標(biāo)準(zhǔn)供給體系，加快培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵、引領(lǐng)企業(yè)主動制定和實(shí)施先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。教育裝備行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展，創(chuàng)新了標(biāo)準(zhǔn)研制模式，極大地激發(fā)了教育裝備行業(yè)企業(yè)的積極性，增加了標(biāo)準(zhǔn)的有效供給，未來必將在教育裝備領(lǐng)域發(fā)揮越來越大的作用。教育裝備行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新和市場需求，積極有效地開展標(biāo)準(zhǔn)研制工作，通過標(biāo)準(zhǔn)制修訂為我國教育裝備行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升和轉(zhuǎn)型升級提供有力的支撐。

　　2014年，國務(wù)院印發(fā)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》，對我國的社會信用體系建設(shè)作出了全面的部署。2016年，《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確提出加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，營造誠信社會環(huán)境，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會與有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，開展會員企業(yè)信用等級評價工作。通過企業(yè)信用等級評價工作對企業(yè)基礎(chǔ)信用、經(jīng)營信用和社會信用等多方面進(jìn)行綜合評價，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)誠信自律，提升信用風(fēng)險防范能力，推動行業(yè)信用體系建設(shè)，有效幫助企業(yè)規(guī)范自身行為，形成行業(yè)內(nèi)誠信氛圍，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;通過開展企業(yè)信用等級評價，幫助企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，加快更新產(chǎn)品、提高質(zhì)量、創(chuàng)建品牌、改善服務(wù)，建立健全從技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造、物流配送、技術(shù)服務(wù)等全員、全過程、全方位的質(zhì)量管理體系，為社會提供更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。

　　(四)交流發(fā)展格局的新模式

　　近年來，教育裝備行業(yè)相關(guān)領(lǐng)域之間的融合交流日益緊密，橫向聯(lián)合進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著教育裝備內(nèi)涵的不斷豐富，行業(yè)交流在探尋裝備發(fā)展趨勢、分享先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)教育技術(shù)應(yīng)用與創(chuàng)新等方面發(fā)揮的重要作用愈加明顯。中央和地方通過舉辦展示會、高端論壇、專業(yè)研討會等方式，為加強(qiáng)行業(yè)交流打造優(yōu)質(zhì)平臺和專業(yè)載體。

　　例如中國教育裝備展示會，放大了聚集效應(yīng)，為行業(yè)搭建了集中展示交流的平臺，讓教育裝備的供應(yīng)方和需求方直接對話，成為推動行業(yè)良性發(fā)展的融合劑和行業(yè)交流的引領(lǐng)者。同時，教育裝備行業(yè)社會組織也要充分發(fā)揮主動作用，積極履行組織行業(yè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)交流與培訓(xùn)等職能，深入開展行業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)的推廣活動，更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈高效整合。

　　隨著我國教育進(jìn)入新的發(fā)展階段，教育對外政策導(dǎo)向由過去的留學(xué)教育為先導(dǎo)、高等教育與文化交流為主，擴(kuò)展為整個教育體系的對外開放。因此，教育裝備行業(yè)也應(yīng)緊跟趨勢，豐富國際合作形式，促進(jìn)裝備要素進(jìn)出口的雙向流動。黨的十九屆五中全會提出，新發(fā)展格局不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。教育裝備行業(yè)要完成跨越式、大格局發(fā)展，必須具有國際視野。從全球角度來看，中國教育裝備具備規(guī)模和成本優(yōu)勢，但自主創(chuàng)新能力較為薄弱，我國的教育裝備經(jīng)過多年的學(xué)習(xí)、借鑒、消化、吸收、創(chuàng)新，已經(jīng)形成了完整的體系，不少新技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)處于世界領(lǐng)先。但從總體上來看，創(chuàng)新和領(lǐng)先的領(lǐng)域還相對較少，多數(shù)技術(shù)應(yīng)用還處于跟隨階段。中國教育裝備在國際舞臺上的主要形象還是成本優(yōu)勢，技術(shù)領(lǐng)先的中國教育裝備在國際舞臺上展示機(jī)會較少，缺乏知名度，品牌影響力不夠。因此，搭建有影響力的國際教育裝備交流展示平臺十分必要。擴(kuò)大國際交流與合作，深入學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的教育裝備技術(shù)，在學(xué)習(xí)、消化、吸收的基礎(chǔ)上增加自主創(chuàng)新的能力，實(shí)現(xiàn)跟跑、并跑到領(lǐng)跑的跨越。通過國內(nèi)國際聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、信息互通，實(shí)現(xiàn)互惠互利、合作雙贏，為世界貢獻(xiàn)教育裝備的“中國方案”。

　　(作者單位：王富、李瀛、王艷、李夢瑩，中國教育裝備行業(yè)協(xié)會;紀(jì)秀君，中國教育報(bào)刊社;王靖，江南大學(xué))

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